Un total de 191 aviones fueron construidos y 68 permanecen en las aerolíneas de servicio en agosto de 2006.
Después de un corto estudio de pre-producción fue construido en serie por Antonov, y bajo licencia de construcción en Polonia por PZL-Mielec. En 1993, PZL-Mielec desarrolló su propia variante mejorada, el PZL M-28 SKYTRUCK.
El An-28 es similar al An-14 en muchos de sus aspectos, incluida su estructura de ala recta y dos timones, pero cuenta con un amplio fuselaje y motores de turbohélice, en lugar de los motores de pistón del An-14 de. El An-28 voló por primera vez como una versión modificada de un An-14 en 1969. El siguiente modelo de preproducción no voló hasta 1975. En la configuración de transporte de pasajeros, el alojamiento estaba previsto para 15 personas, además de la tripulación de dos hombres. La producción fue transferida a la empresa PZL-Mielec en 1978. El primer avión Polaco no vuela hasta el año 1984. El An-28, finalmente recibió su certificado de tipo soviético en 1986.