A medida que se acerca el año 2015, cuando expirarán los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas (ONU), sus Estados Miembros y la sociedad civil han iniciado consultas sobre un nuevo marco del desarrollo que reemplazará los ODM. AWID conversó con Laura Turquet,[1] de ONU Mujeres, para ayudarnos a comprender mejor la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 y los procesos conexos.
En las próximas semanas compartiremos otra edición de Notas de los Viernes que presentará análisis del proceso hasta el momento e información esencial acerca de cómo feministas y grupos de derechos de las mujeres están participando en este proceso.
AWID: ¿Qué es la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 de la ONU[2] y cómo se vincula este proceso a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) derivados del proceso de Río+20?
Laura Turquet (LT): El año límite para los ODM es 2015 y, aunque el énfasis sigue estando en lograr plenamente estos objetivos, se han iniciado debates entre gobiernos, la ONU, académicas/os, formuladores de políticas y la sociedad civil sobre la clase de marco del desarrollo que podría reemplazar los ODM. El Secretario General de la ONU nombró a un Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes para consultarle al respecto.
Paralelamente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) resolvió en su documento final[3] establecer un proceso intergubernamental con el fin de formular Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Para ello estipuló que se forme un Grupo de Trabajo de Composición Abierta (GTCA),[4] el cual consistirá de 30 representantes designados por los Estados Miembros y procedentes de los cinco grupos regionales de la ONU.
Los debates que están dándose a través de estos dos procesos han sido llamados “Agenda de Desarrollo posterior a 2015”. Aunque todavía no está claro cómo se hará esto, la expectativa de la ONU, la sociedad civil y los Estados Miembros es que ambos (post-ODM y de los ODS) se fusionen en un solo proceso coherente e integrado, idealmente en la inauguración del periodo de sesiones de la Asamblea General que tendrá lugar en septiembre de 2013.
AWID: ¿Por qué necesitamos un marco del desarrollo posterior a 2015? ¿Cuáles lecciones respecto a los defectos de los ODM se aprenderán en este proceso?
LT: Los ODM dieron seguimiento a la Declaración del Milenio y se basaron en ella. Pese a la renuencia inicial de los Estados Miembros y la sociedad civil, los ODM se convirtieron en una herramienta poderosa para mantener la atención mundial e impulsar el apoyo internacional a fin de promover el desarrollo y satisfacer las necesidades de la gente pobre del mundo. Muchos países los adoptaron como parte de sus planes nacionales de desarrollo. Las metas específicas de plazo fijo y los indicadores medibles (pese a sus defectos) brindan puntos de referencia valiosos y eficaces para dar seguimiento a los progresos y lograr resultados concretos.
Al aproximarse la fecha en que expirarán los ODM, nuestro objetivo es asegurar que el nuevo marco del desarrollo ayude a centrar de nuevo la atención mundial en el logro de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la paz y la seguridad, pero sin replicar los defectos de los ODM. Dado que los ODM fueron desarrollados con un enfoque no inclusivo y verticalista, hay un amplio consenso en cuanto a que el nuevo marco debe basarse en consultas amplias entre las numerosas partes interesadas, incluyendo la sociedad civil y organizaciones de mujeres.
Una nueva agenda debería basarse en los tres principios fundamentales: derechos humanos, equidad y sostenibilidad. Debe aprender las lecciones derivadas de los ODM y abordar nuevos asuntos que no fueron incluidos en el marco de los ODM—como el cambio climático y la creciente desigualdad, incluso la de género—y combinar la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Debería ser integral y universal. Cualquiera que sea el modelo propuesto, es importante que se ocupe de los intereses estratégicos y la plena gama de derechos humanos de las mujeres (además de satisfacer sus necesidades prácticas inmediatas).
AWID: ¿Cómo está llevándose a cabo el proceso posterior a 2015 y quiénes son los principales actores?
LT: En julio de 2012, el Secretario General de la ONU nombró a un Grupo de Alto Nivel de Personas Eminente para la Agenda de Desarrollo posterior a 2015. Éste tuvo una primera sesión el 25 de septiembre en Nueva York y se espera que presente su informe al Secretario General durante el segundo trimestre de 2013.[5]
Basándose en los ODM, el informe brindará recomendaciones para un programa posterior a 2015 que ayude a dar respuesta a los retos globales, con el objetivo de erradicar la pobreza. Ofrecerá principios esenciales a fin de reestructurar la asociación mundial para el desarrollo y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. También recomendará cómo construir y mantener un amplio consenso político sobre un programa posterior a 2015 ambicioso pero alcanzable, centrado en tres dimensiones: crecimiento económico, igualdad social y sostenibilidad del medio ambiente. Se tendrán en cuenta los retos particulares de países en situaciones de conflicto y post-conflicto.
El Secretario General también estableció un Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Posterior a 2015, que reúne a 60 organizaciones de la ONU y las Instituciones Bretton Woods y es co-presidido por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU. El Grupo de Trabajo produjo un informe, El futuro que queremos para todos ,[6] en el cual describe el pensamiento del sistema de la ONU posterior a 2015. El Grupo de Trabajo establece una visión del desarrollo centrada en los principios de derechos humanos, equidad y sostenibilidad. A partir de estos principies sugiere cuatro dimensiones interrelacionadas como la base para definir objetivos y metas: desarrollo social inclusivo, desarrollo económico inclusivo, sostenibilidad del medio ambiente, y paz y seguridad. El informe también exhorta a que la agenda posterior a 2015 identifique principios compartidos o “facilitadores del desarrollo” como “guía para dar consistencia a las políticas públicas, sin que eso implique convertir la agenda de desarrollo en una agenda prescriptiva”,[7] y reconozca las diferencias en las condiciones a nivel nacional. Además, un grupo interagencial de apoyo técnico sobre los ODS proporcionará los insumos iniciales al GTCA en consulta con gobiernos nacionales.
El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG, por sus siglas en inglés) ha desarrollado un marco para consultas de país con el fin de estimular el debate global sobre la agenda posterior a 2015, con financiamiento proporcionado para al menos 50 consultas nacionales bajo el liderazgo de Coordinadores Residentes del PNUD y Equipos de País de la ONU.
Asimismo, durante los próximos meses se realizarán once consultas temáticas globales, cada una liderada por dos agencias de la ONU, sobre temas identificados como cruciales para el marco posterior a 2015: desigualdades, dinámica de la población, salud, educación, crecimiento y empleo, conflicto y fragilidad, gobernanza, sostenibilidad ambiental, seguridad alimentaria y nutrición, agua y energía.
ONU Mujeres y UNICEF están liderando la consulta sobre desigualdades. Un panel asesor fue establecido, se envió una convocatoria a presentar propuestas (que generó más de 300) y el 3 de octubre de 2012 inició un debate en línea. En los próximos meses habrá debates virtuales sobre diferentes aspectos de la desigualdad, incluso por motivos de género, etnia y discapacidad, como también en torno al desarrollo y los derechos de lesbianas, gays, bisexuales y personas transgénero e intersex (LGBTI)—un esfuerzo de colaboración entre la Consulta Temática Mundial sobre las Desigualdades, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la organización ARC International, que defiende los derechos de LGBTI. El debate en línea sobre desigualdades y personas con discapacidad, co-moderado por UNICEF y la Alianza Internacional de la Discapacidad (IDA), tendrá lugar del 14 de noviembre al 5 de diciembre.
Esta consulta de la sociedad civil y la ONU, convocada conjuntamente por UNICEF y ONU Mujeres y patrocinada por los Gobiernos de Dinamarca y Ghana, es una conversación abierta e inclusiva para que representantes de la sociedad civil, la academia, gobiernos y la ONU discutan cómo debería ser la Agenda de Desarrollo posterior a 2015. Es tu oportunidad de influir en ésta y compartir las voces de tu comunidad. Si quieres participar, lee más abajo los puntos de entrada y acción sugeridos para organizaciones de mujeres.
Un análisis sintético de las propuestas y los debates virtuales será presentado en un taller de alto nivel en Copenhague, Dinamarca, en febrero de 2013, el cual participarán formuladores de políticas, integrantes del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes, la sociedad civil e integrantes del panel asesor.
Finalmente, aunque es un proceso separado en estos momentos, el Grupo de Trabajo de Composición Abierta (GTCA) de 30 representantes gubernamentales, cuyo establecimiento fue estipulado en el documento final de Río+20, será formado y presentará un informe a la Asamblea General en su 68º periodo de sesiones en 2013 que incluirá una propuesta de ODS.[8] Los Estados Miembros todavía no han acordado la lista final de integrantes del GTCA, ya que recibieron cien nominaciones. Este GTCA constituye el único proceso intergubernamental claramente definido hasta el momento sobre el proceso posterior a 2015.
AWID: Dado que hay una variedad de espacios en los cuales se crea la política sobre el desarrollo, ¿por qué es éste un proceso importante y políticamente pertinente para activistas y organizaciones que defienden los derechos de las mujeres?
LT: Los ODM han conseguido el más amplio apoyo que cualquier meta del desarrollo en la historia—de gobiernos nacionales, ONG y organizaciones intergubernamentales, incluyendo agencias de la ONU, órganos regionales e instituciones financieras internacionales. La creación de un objetivo separado para la igualdad entre los sexos, el ODM 3, ha jugado una parte importante en incorporar y mantener la igualdad de género en la agenda global del desarrollo.
Con la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 tenemos la oportunidad de mirar atrás, evaluar qué ha funcionado y lo que se ha quedado corto, así como plantear una nueva agenda visionaria basada en la igualdad, los derechos humanos y la sostenibilidad. Los derechos de las mujeres tienen que ser centrales en esto, y para hacerlo posible las organizaciones feministas y de mujeres juegan un rol crucialmente importante respecto a velar por que en las consultas se escuche el espectro más amplio de voces de mujeres.
Ésta es una oportunidad para que activistas por la igualdad de género planteen cuestiones prioritarias sobre la igualdad de género que deberían ser integradas en el marco del desarrollo posterior a 2015. La desigualdad y la discriminación por motivos de género son obstáculos fundamentales a los progresos en derechos humanos, desarrollo, paz y seguridad, por lo que deben ser centrales para la agenda posterior a 2015, reconociendo que la desigualdad de género atraviesa todas las demás formas de desigualdad. También debe haber un compromiso explícito con la aplicación de los acuerdos de derechos humanos, incluyendo la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción de Beijing.
Se debe abordar la rendición de cuentas, además de identificar un papel claro de la sociedad civil para que trabaje con formuladores de políticas a fin de establecer prioridades y dar seguimiento a los progresos. Las prioridades deben determinar las mediciones, y no a la inversa. El marco posterior a 2015 debería impulsar la recolección y análisis de nuevos datos con el apoyo de socios en el desarrollo y agencias de la ONU. Y los indicadores deben siempre reflejar las desigualdades a través de un desglose por sexo, como también por ingreso, ubicación, etnia y raza, discapacidad, edad, etc. Asimismo, deben abordarse asuntos de gobernanza y rendición de cuentas, incluyendo un mayor énfasis en el imperio de la ley.
AWID: ¿Cómo pueden activistas y organizaciones por los derechos de las mujeres involucrarse más en este proceso para asegurar que la igualdad de género y los derechos humanos y el empoderamiento de las mujeres sean centrales en el nuevo marco del desarrollo?
LT: El periodo hasta septiembre de 2013 ofrece oportunidades para consulta y participación de una amplia gama de partes interesadas. Esto, a su vez, sentará la base para la siguiente etapa, desde el otoño de 2013 hasta 2015, cuando se intensificarán los esfuerzos para llegar a un consenso intergubernamental sobre la agenda posterior a 2015, incluyendo metas y objetivos concretos. A fin de asegurar que la igualdad de género esté firmemente anclada en un nuevo marco, activistas por los derechos de las mujeres deben involucrarse plenamente en el proceso y participar en consultas a nivel nacional, regional e internacional para llevar a primer plano sus propias prioridades y preocupaciones.
Será muy importante que la sociedad civil y otras partes interesadas generen pensamiento y conocimiento que orienten la nueva agenda del desarrollo y luego los usen para influir en los procesos intergubernamentales. Esto incluye preparar análisis y compilar prácticas óptimas para abordar las causas fundamentales y formas estructurales de la discriminación y la desigualdad; identificar mecanismos de rendición de cuentas y sistemas de vigilancia; asegurar una amplia comunicación sobre estas actividades; y hacer esfuerzos por recurrir a los diversos mecanismos para la Agenda de Desarrollo posterior a 2015.
Información adicional:
Puntos de entrada y acción para organizaciones de mujeres, sugeridos por Laura Turquet, de ONU Mujeres: Trabajar con integrantes del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes. Trabajar con gobiernos nacionales. Unirse al trabajo de redes de la sociedad civil (por ejemplo, una coalición emergente sobre el proceso posterior a 2015, Beyond 2015). Trabajar por medio de redes de mujeres; desarrollar documentos de posición y mensajes clave. Influir en las consultas temáticas, muchas de las cuales tienen grupos asesores y de referencia con integrantes de la sociedad civil. Involucrarse en las consultas nacionales (contactar a Coordinadores Residentes del PNUD y a la oficina de país de ONU Mujeres; ver las direcciones electrónicas depuntos focales para consultas nacionales). Organizar consultas a mujeres y/o contribuir con las consultas a nivel nacional u organizadas por redes de organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas. Asegurar que los debates sobre la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 sean comunicados ampliamente y lleguen a diferentes grupos de mujeres.
Cronología: En curso: consultas en línea sobre los asuntos temáticos. Marzo de 2013: Se le entregará al Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes un informe sobre los resultados de las consultas nacionales y temáticas. Mayo de 2013: El Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes emitirá su informe. Otoño de 2013: El Secretario General de la ONU presentará a la Asamblea General su informe anual sobre cómo acelerar los progresos hacia los ODM y propuestas para la agenda posterior a 2015. Septiembre de 2013: El Presidente del 68º periodo de sesiones de la Asamblea General celebrará un acontecimiento especial centrado en acelerar los progresos hacia los ODM en la recta final antes de 2015. 68º periodo de sesiones de la Asamblea General: El Grupo de Trabajo de Composición Abierta deberá presentar su informe (podría ser en septiembre de 2013, pero también mucho más adelante en la sesión).
Notas: Autora principal y Directora del informe de ONU Mujeres El progreso de las mujeres en el mundo 2011-2012 – En busca de la justicia. Más información en español sobre la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 está disponible en el sitio de Beyond 2015, una campaña de la sociedad civil global que trabaja por un marco fuerte y legítimo posterior a los ODM y reúne a más de 400 organizaciones de todas las regiones del mundo. Asamblea General de las Naciones Unidas, El futuro que queremos, A/RES/66/288, 11 de septiembre de 2012. Ibíd, párrafo 248. El Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes es co-presidido por el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono; la Presidenta de Liberia, Ellen Johnson-Sirleaf; y el Primer Ministro del Reino Unido, David Cameron. La señora Amina J. Mohammed, de Nigeria, fue nombrada por el Secretario General como su Asesora Especial para la planificación del desarrollo posterior a 2015, con el fin de que supervise el proceso y es integrante ex oficio del Grupo de Alto Nivel. Más sobre el Grupo de Alto Nivel. Ver también: El Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes para la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 (#Post2015HLP) ha lanzado un proceso de consulta interactiva. Ver en español: Resumen ejecutivo y Recomendaciones del informe. Ver Recomendaciones del informe El futuro que queremos para todos, pág. 2. Los párrafos 245 a 251 del documento final de Río+20 describen las aspiraciones de los ODS.
Por Susan Tolmay Fuente: Notas de los Viernes de AWID, 16 de noviembre de 2012. Título original: The Post-2015 Development Agenda – What it Means and How to Get Involved. Traducción: Laura E. Asturias