El 7 de enero, el gobierno israelí publicó una “lista negra” de grupos a cuyos miembros se les negaría la entrada al país. El gobierno israelí ha vinculado a estas organizaciones con el movimiento Boicot, Desinversión y Sanciones (BDS) y prohibir su entrada fue parte de un esfuerzo concertado del gobierno israelí para contrarrestar el BDS, considerado por los líderes israelíes como una seria amenaza diplomática.
BDS es una amalgama de grupos e individuos con diferentes objetivos políticos, que piden presión económica y cultural sobre Israel en solidaridad con los palestinos, una llamada iniciada por activistas palestinos. Para algunos partidarios de BDS, el objetivo es simplemente expresar su oposición a Israel o la política israelí y la ocupación militar de los palestinos. Para otros, sin embargo, BDS se entiende como una estrategia concreta para alcanzar objetivos políticos: o el fin de la ocupación de los palestinos en Cisjordania y el logro de una solución de dos estados, o, por el contrario, la disolución de Israel en conjunto y su reemplazo con un estado diferente que incluye Cisjordania y la Franja de Gaza.
Para aquellos partidarios de BDS que buscan un resultado político, la teoría es que ejercer presión sobre Israel y sobre los israelíes les hará el status quo más costoso, obligando a los israelíes a optar por una realidad diferente, ya sea retirándose de Cisjordania o disolviendo su propio estado, dependiendo de los diferentes objetivos de los boycotters. La inspiración para la estrategia y el nombre proviene de las sanciones internacionales en Sudáfrica que ayudaron a catalizar el fin del Apartheid.
La premisa de la estrategia es doble, por lo tanto: que la presión internacional tendrá un impacto dramático en Israel y en los ciudadanos israelíes, y que los israelíes verán y optarán por un camino político para salir de esta presión.
Hay mucho para debatir sobre BDS -y ya se ha derramado mucha tinta- incluso sobre su elección de un único objetivo en el mundo de hoy, Israel, y sobre los objetivos diametralmente conflictivos de algunos de sus promotores: o apoyar a un Israel en paz con un vecino palestino soberano, o un rechazo absoluto de Israel como una entidad ilegítima que debería ser reemplazada en su totalidad.
Diferentes tácticas fluyen naturalmente de estos objetivos conflictivos. La Unión Europea, que no ha respaldado a BDS y tiene sólidos y abiertos lazos con Israel, ha pedido etiquetar los productos fabricados en los asentamientos israelíes en Cisjordania para permitir que los consumidores eviten específicamente estos productos. La UE señaló a los israelíes dos cosas a la vez: una firme oposición a los asentamientos, al tiempo que rechazaba la noción de que el Estado de Israel era de alguna manera ilegítimo, como lo era el régimen del apartheid sudafricano en muchos ojos. En el proyecto de cooperación científica Horizonte 2020, por ejemplo, la UE exigió que se excluyeran los asentamientos, a la vez que se brindaba un apoyo amplio y generoso a la ciencia y la academia israelíes (entre muchos otros países). Con tal proposición, incluso un gobierno israelí dirigido por Benjamin Netanyahude acuerdo a excluir a los asentamientos del programa, aunque la UE estaba en efecto tratando de volver a insistir en la Línea Verde que separa Israel de Cisjordania, un límite a los gobiernos de Netanyahu, entre otros, se han esforzado para difuminar.
A diferencia de la UE, el movimiento BDS promueve boicoteos de productos hechos en Israel en general, boicots de artistas y académicos israelíes e incluso cabildea por sanciones oficiales contra el Estado de Israel por parte de gobiernos extranjeros y organismos internacionales. Esto plantea la importante cuestión de qué señal se enviaría al israelí promedio, en última instancia, el jugador clave en la propia “teoría del caso” del movimiento BDS. Si los votantes israelíes están convencidos, como muchos de ellos, que BDS tiene como objetivo erradicar su más que poner fin a la ocupación, es poco probable que lo obliguen.
Además, para un boicot mayorista de Israel para presionar a los ciudadanos israelíes a tomar decisiones políticas diferentes, tendría que tener un impacto económico dramático. ¿Realmente funcionarían los boicots? ¿El público israelí realmente sentiría el dolor económico?
BDS Y LA AMENAZA PARA LOS EXPORTADORES ISRAELÍES
Israel sufrió décadas de boicot árabe, desde su nacimiento en 1948. En un boicot primario, los estados árabes no comerciaron con Israel, convirtiéndolo en una isla económica. Esto elevó considerablemente los costos del comercio, lo que hizo que el país dependiera de suministros menos seguros de productos básicos y recursos energéticos. En un boicot secundario, los estados árabes y otros países amenazaron con imponer sanciones a las empresas que comerciaban con Israel, lo que limitó drásticamente el número de empresas dispuestas a comerciar con el entonces pobre Estado. Los bienes de consumo común de marcas internacionales -Pepsi, Toyota y muchos otros- no podían encontrarse fácilmente en Israel y, lo que es más importante, la industria israelí no podía contar con los insumos de una amplia gama de materias primas y productos industriales de terceros. partes que temían el boicot secundario.
El boicot primario de los países árabes continúa en gran medida (con las notables excepciones de Egipto, Jordania y la Autoridad Palestina, que tienen relaciones oficiales con Israel), pero el boicot secundario mucho más perjudicial se disipó en gran medida después de la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993. Las carreteras israelíes se vieron repentinamente inundadas por las principales marcas de automóviles japonesas, Pepsi fue vendida, y la industria israelí no estaba encadenada. Esto ayudó a impulsar la economía israelí en los años siguientes.
El legado del boicot árabe también dejó a la economía israelí adepta a lidiar con tales boicots. Algunas empresas israelíes están bien versadas en el uso de subsidiarias de terceros países para eludir los boicots, donde todavía existen (como en gran parte del mundo musulmán). Gran parte de la economía israelí creció naturalmente para aprovechar oportunidades que son menos sensibles a los boicots.
Hoy, la economía israelí misma es mucho menos susceptible a los boicots. Una mirada a los datos del comercio internacional sugiere que las exportaciones israelíes han evolucionado para ser más únicas y de mayor calidad, lo que implica que los productos israelíes no pueden ser sustituidos tan fácilmente por los consumidores. Esto significa que boicotear exitosamente las exportaciones israelíes sería mucho más difícil hoy en día.
Por un lado, como muestra la Figura 1, Israel ha estado exportando cada vez más bienes diferenciados en lugar de productos homogéneos , de acuerdo con la categorización elaborada por James Rauch de la Universidad de California en San Diego. Estos últimos son bienes que son fácilmente sustituibles (para la mayoría de los consumidores, una naranja es generalmente una naranja, independientemente de dónde se haya cultivado), mientras que el término anterior se refiere a bienes que se comercializan en mercados más estrechos y, por lo tanto, son menos propensos a la competencia (un chip de computadora especializado, por ejemplo). Nuestro análisis sugiere que para 2015, aproximadamente el 50 por ciento del valor de las exportaciones israelíes eran productos diferenciados, un aumento de alrededor de 15 puntos porcentuales desde 1985. La tendencia en los datos es clara: a medida que crecía la economía israelí, la proporción de sus exportaciones que Los bienes diferenciados crecieron también.
Fuente: UN Comtrade, Rauch (1999) y cálculo de los autores
De hecho, la canasta exportadora de Israel se ha movido constantemente hacia productos de alta tecnología, incluidos los semiconductores y otras partes de computadoras, así como maquinaria avanzada, productos farmacéuticos y otros productos que no son fácilmente reemplazables. Prohibir los productos israelíes afectaría a los consumidores en los países que actualmente importan esos bienes, y sería demasiado complicado incluso para los propios activistas del movimiento de boicot. Vea un video de un mitin de BDS, y hay una buena posibilidad de que el metraje se haya tomado en un dispositivo que utiliza tecnología israelí: el boicot se ha roto antes de que comience.
El panorama fue muy diferente cuando la comunidad internacional sancionó la economía sudafricana durante la última década de la era del Apartheid: según nuestro análisis, el tipo de bienes exportados por Sudáfrica a mediados de la década de 1980 hasta mediados de la década de 1990 era altamente sustituible, a diferencia Israel hoy: más del 60 por ciento de la canasta exportadora de Sudáfrica consistió en productos homogéneos, como minerales, metales y productos agrícolas. En ese momento, la imposición de una prohibición a la importación de productos sudafricanos no crearía un gran impacto en el consumidor global.
Otra medida que sugiere la baja sustituibilidad de las exportaciones israelíes es la calidad de sus productos. Usando datos sobre calidad de exportaciónLa Figura 2 muestra que en los últimos 30 años Israel se ha convertido cada vez más en un exportador de bienes de alta calidad (en relación con las exportaciones de otros países). A principios de los años ochenta, más del 90 por ciento del valor de las exportaciones israelíes estaba por debajo de la calidad mundial media, con apenas el 5 por ciento de sus exportaciones por encima de la calidad media mundial. Sin embargo, a partir de 2015, casi el 40 por ciento de las exportaciones israelíes están por encima de la calidad media mundial, con menos del 10 por ciento en el cuartil inferior. Si los bienes de alta calidad son más difíciles de reemplazar, esto sugeriría nuevamente que las exportaciones israelíes son, en la actualidad, menos propensas a los boicots y las prohibiciones de importación. Por el contrario, más del 70 por ciento de las exportaciones sudafricanas en 1990 estaban por debajo de la calidad media mundial, con más de la mitad de esa cifra por debajo del percentil 25.
Fuente: Comtrade de las Naciones Unidas; Feenstra y Romalis (2014), y el cálculo de los autores.
Además, según los datos del sitio web World Integrated Trade Solution , del Banco Mundial , alrededor del 40 por ciento de las exportaciones israelíes se pueden clasificar como bienes intermedios, lo que significa que se utilizan en el proceso de producción de otros bienes producidos en otros lugares. Esto implica que Israel está bastante integrado en las cadenas de valor mundiales, por lo que las empresas de todo el mundo -y no solo las personas normales- importan estos bienes. Los bienes intermedios también son más difíciles de identificar en los boicots, ya que muchos de ellos no son visibles para el consumidor promedio y están “ocultos” dentro del proceso de producción de un producto de otro país.
Por último, más allá de las exportaciones, Israel (junto con Corea del Sur) lidera el mundo en inversión en investigación y desarrollo (I + D) como porcentaje del PIB (que se sitúa en alrededor del 4,5 por ciento). Israel ahora alberga importantes centros de I + D -y en muchos casos incluso para instalaciones de producción- de algunas de las corporaciones multinacionales más grandes y exitosas. Esto, a su vez, contribuye a la calidad y diferenciación de los productos israelíes y hace que sea aún más difícil para las empresas eludir la industria y la tecnología israelíes.
Económicamente, por lo tanto, un boicot al consumidor parece una amenaza menos creíble que BDS, el gobierno israelí o muchos en los Estados Unidos parecen creer: sería muy difícil imponer una prohibición a los productos comerciales israelíes, desde el hardware y el software de la computadora. dispositivos médicos, productos farmacéuticos, maquinaria avanzada en la industria pesada. En otras palabras, una gran parte de las exportaciones israelíes tiene una gran demanda, y esta tendencia parece continuar, y la mayoría de los consumidores (ya sean empresas o personas) no podrían reemplazarlos o no estar dispuestos a dejar de consumirlos por completo.
Por supuesto, nada de esto implica que un boicot no sea una amenaza para Israel. Aunque es poco probable que la mayoría de los productos exportados por Israel sean boicoteados, todavía hay una porción para la cual los boicots podrían funcionar en teoría: el turismo, algunos productos agrícolas, manufacturas no complejas, y quizás algunas exportaciones de servicios. Los boicots culturales y académicos también podrían tener un efecto (aunque gran parte de ellos se dirigen desproporcionadamente a los israelíes que se oponen a las políticas de su gobierno). Aún así, dada la estructura básica del comercio israelí, la amenaza para la economía israelí está muy lejos de la que describen tanto los partidarios como los detractores de BDS. Más que nada, esta es una batalla cultural, psicológica, no económica.
Los datos sugieren que, económicamente, cualquier cosa menos las sanciones oficiales por parte de socios económicos importantes como los Estados Unidos o la Unión Europea probablemente no produzca nada cercano al tipo de presión económica que los partidarios de BDS prevén. Además, si tales sanciones se promulgaran a lo largo de líneas BDS (en oposición a la UE), probablemente reforzaría la sospecha israelí de los objetivos y motivaciones de BDS, haciéndolos -la clave de la estrategia de BDS- menos dispuestos a cooperar.
El gobierno israelí se está perjudicando al prestar tanta atención a este movimiento, tanto a través de sus propios actos y palabras, como a través de cabildear con otros países para promulgar legislación anti BDS. Solo está proporcionando más combustible a un incendio que es pequeño para empezar.
La triste ironía es que las campañas de individuos con buenas intenciones y sin buenas intenciones en todo el mundo pueden hacer que sea más difícil, no más fácil lograr un objetivo muy digno: la independencia palestina. Seamos claros: por el bien de israelíes y palestinos, el gobierno israelí sobre las vidas palestinas en Cisjordania debería terminar. BDS, sean cuales sean las motivaciones de sus diversos activistas, no es la forma de promover ese objetivo.