Análisis Ley de Financiamiento Colombia 2019
El 2018 estuvo cargado de muchos cambios en el país, entre esos encontramos la elección de un nuevo congreso cargado de muchas diferencias, pero al mismo tiempo con una mayoría absoluta del partido político Centro Democrático el cual obtuvo la mayoría de las curules en el senado de la república. También el país estreno un nuevo gobierno encabezado por el nuevo presidente Iván Duque, el cual se encuentra en estos momentos culminando sus primeros seis meses de mandato presidencial, en los cuales hay que comentar que no se encuentran muy favorables para los colombianos, debido a sus controversiales propuestas de gobierno, y su controversial reforma tributaria la cual en estos momentos se denominó ley de financiamiento.
Con esta ley de financiamiento el presidente Iván Duque busca que los colombianos, por medio de la implementación de impuestos como el IVA, o la restructuración del pago de tributos a todos los colombianos, se busque solventar el hueco fiscal que según el presidente fue dejado por el anterior gobierno.
Según la revista Dinero, La historia ocurrió en 2014, cuando el entonces ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, utilizó prácticamente los mismos argumentos que hoy usa Alberto Carrasquilla ministro de hacienda, para justificar la creación de nuevos impuestos, como el de la riqueza. Entonces, el gobierno Santos anunció que la caída de los precios del crudo y otras presiones fiscales hicieron que el Presupuesto de 2015 tuviera un hueco de $12,5 billones. La salida sería discutir una ley de financiamiento que permitiera cubrir esos faltantes, tal como lo establece el artículo 347 de la Constitución. La reforma fue aprobada como la ley 1739 de 2014 que incluyó, entre muchas otras medidas, la creación del impuesto a la riqueza, una sobretasa al impuesto sobre la renta para la equidad y un mecanismo para la normalización de capitales en el extranjero
Esta misma estrategia se presentó en el Gobierno de Álvaro Uribe Vélez el ex presidente y hoy senador de la república, en su primer gobierno creo un proyecto de ley por el cual se estableciera una reforma tributaria eficiente para solventar la crisis fiscal que dejo el anterior gobierno, en ese entonces el del expresidente Andrés Pastrana. Es importante a si mencionar la repetición constante en Colombia cuando se inicia un nuevo gobierno, solventar y generar nuevos ingresos al país, esto lo podemos determinar por la alta corrupción y el poco control que se tiene a las finanzas del país, por lo cual hace factible que muy constantemente se hagan movimientos de dinero de alto porcentaje, sin una regulación eficaz o con propuestas y proyectos que al final no darán ningún resultado. Por tal motivo en ese entonces cuando se repitió la creación de una ley de financiamiento, La decisión del Gobierno Santos, liderada por el entonces ministro Cárdenas, tenía enormes implicaciones, la principal de ellas, que el trámite se redujo, pues los debates iniciales tanto en las comisiones económicas de Senado como en las de Cámara se realizaron de manera conjunta. Esto fue lo que llevó a demandar la norma ante la Corte Constitucional. Lo curioso es que quienes lideraron las demandas en contra de la norma fueron el hoy presidente de la República, Iván Duque, el hoy presidente del Congreso, Ernesto Macías, acompañados igualmente por otros congresistas del Centro Democrático como Fernando Araújo Rumié, Pierre Eugenio García y Alfredo Ramos Maya. Son varios los argumentos que desde el Centro Democrático expusieron contra la medida.
Una medida que en ese momento aseguraban que no era eficaz para los colombianos, que se estaba abusando del poder y de los ciudadanos, al ponerlos a pagar todo el dinero desaparecido por la famosa mermelada que tanto salpico al gobierno santos. También el mismo presidente Duque en ese entonces comenzó una campaña fuerte desde el senado en la cual no se debería aplicar más impuestos a los colombianos, y sobre todo no se debería grabar un IVA tan alto como es el del 19% el cual sería un atropello y contribuiría a aumentar las mafias encaminadas al comercio.
Por otro lado como nos cuenta la revista dinero sobre las peticiones realizadas en el senado de la república para contrarrestar esta medida, en primer lugar, aseguraron que la norma violaba el artículo 347 de la Constitución, el cual establece que cuando un Presupuesto tiene un problema de financiamiento, se puede presentar una ley para cubrir el faltante con nuevos ingresos.
A sí mismo “Alegan los demandantes y se establece el fallo de la Corte que a pesar de que la Ley estudiada fue presentada por el Gobierno Nacional como una Ley de Financiamiento sustentada en la facultad legislativa del artículo 347 Superior, su título, contenido y finalidad, deja entrever que se trata de una ley de naturaleza tributaria, y por ello, debió respetar el trámite legislativo determinado por la Carta”.
Esto significa que básicamente una reforma tributaria, debe ser discutida primero en la comisión tercera luego en la plenaria de la Cámara y posteriormente repetir este trámite en el Senado. Con la ley de financiamiento, este proceso se ve modificado sustancialmente.
Por lo cual el proceso siguió adelante, y la ley de financiamiento del gobierno Santos poco después fue aprobada por el senado. Un tema central es que se ha interpretado que el artículo 347 solo sirve para cubrir el faltante por un año y en el monto del presupuesto desfinanciado. Es decir, que las nuevas normas deberían tener aplicación solo para 2015 y así sucesivamente y por un total de $12,5 billones. En total los demandantes plantearon 9 cargos en contra de la norma. En su momento, los accionantes mostraron convencimiento sobre sus argumentos ante el máximo tribunal constitucional. Sin embargo, el tiro les salió por la culata, pues el Tribunal no tuvo en cuenta ninguno de los argumentos y declaró exequible la norma mediante la sentencia 015 de 2016 (Revista Dinero, 2018). Es importante a si determinar, que en ese entonces las peticiones que se exigían por parte del Centro Democrático no fueron atendidas como ellos quisieron en la corte constitucional, y aunque buscaron miles de métodos para poder tumbar la ley de financiamiento de Santos no lo pudieron lograr.
Pues el asunto de fondo, para la Corte, es que no existe ninguna violación a la Constitución cuando se da un debate conjunto de las normas tributarias incluidas en una Ley de Financiación. Los temas sensibles sobre los que el Alto Tribunal ya sentó un precedente son:
1 el trámite de esta ley se reduce, porque el debate en comisiones se puede hacer de manera conjunta
2 se pueden decretar impuestos más allá del año que está desfinanciado.
3 por montos superiores a la cantidad desfinanciada.
Las leyes de financiamiento se han vuelto una costumbre en el trámite legislativo y presupuestal colombiano. La Ley 1694 de 2013, que prorrogó el 4 por mil y la de 2014 que creo el impuesto a la riqueza y la sobre tasa del creer ayudaron a enfrentar dificultades financieras del Estado colombiano.
Por lo cual se ha vuelto para los colombianos algo normal las reformas tributarias de cada nuevo gobierno, por la constante implementación de las mismas ante los colombianos, esto es algo que se debe tener muy en cuenta en campañas presidenciales, pues las propuestas son mentiras muy retoricas que hacen parte ya del político colombiano, para así poder lograr la presidencia del país.
Por lo cual ahora que el Presidente Duque y su ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, están hablando de que van a acudir a este mecanismo para promover medidas de financiamiento para el presupuesto del próximo año, queda claro que tienen un amplio margen de maniobra, pues el camino para la propuesta del gobierno está técnicamente despejado. Ahora es necesario discutir el tipo de medidas que van a incluir en el proyecto de financiamiento, pues queda en el aire la pregunta de si podrán cumplir con la promesa de reducir impuestos, ya que esto suena como un contrasentido que bajen tarifas en la renta a las empresas a través de una norma que busca cubrir un hueco en el Presupuesto.
Ahora según documentos de prensa como portafolio, nos cuenta que reformular los gastos administrativos del Estado, reformar aspectos tributarios y de ingresos, luchar contra la evasión y darle un revolcón a la Dian serían los cuatro puntos claves de la ley de financiamiento que está trabajando el nuevo Gobierno Nacional.
Ya que se tiene establecido que estos puntos son los ejes principales de la iniciativa, según lo dicho por el ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, durante un debate de control político en la Comisión III de Senado. Allí, el jefe de la cartera aseguró que estos puntos se continúan desarrollando en el ministerio de hacienda, con el fin de que puedan tapar el hueco de $14 billones que tienen que cubrirse en el pago de deuda, luego de que se liberaran para aumentar el rubro de inversión del próximo año.
A si mismo se comenzó a fijar un proceso de reforma el cual trae una serie de puntos importantes que según esta ley de financiamiento debe resolver, pues según el presidente Duque es necesario que estos procesos de cambio financiero se implementen en su gobierno en los cuales tenemos:
El IVA a la canasta familiar
En este punto a reformar e implementar el ministro Carrasquilla indico que toda la canasta familiar tendría IVA, la cual la conforman unos 300 bienes y servicios. Es decir, que muchos productos de consumo que están exentos (unos 40) serán gravados con la tarifa del 19%. Entre ellos figuran las carnes, pescados, huevo, pollo, verduras, frutas, fríjol, cítricos como la naranja, pan, papa y arroz. También tendrían el impuesto el transporte, los copagos de salud, citas médicas y los exámenes diagnósticos o radiografías, al igual que las comidas rápidas y hasta el almuerzo que consumen los colombianos fuera de casa todos los días.
Es muy evidente que esta ley de financiamiento está cargada de muchos cambio económico en el país, sobre todo el sorprendente aumento de los impuestos a los colombianos. La propuesta sobre el IVA es la más impopular, y desde ya se va abriendo una dura oposición a la misma. Tanto que el nuevo presidente de la Federación Nacional de Avicultores, Fenavi, Gonzalo Moreno, advirtió que, de llegar a ser gravados estos artículos que pesan 2,04 % en la canasta familiar según el Dane, se tiene estimado que el consumo de pollo y de huevo caería 10 %. Y según Luis Alejandro Pedraza, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, “ampliar la base gravable del IVA borraría incluso el alza extra del salario mínimo” propuesta por el expresidente senador Álvaro Uribe Vélez.
Reestructuración de la Dian
Otro punto impórtate que se va tocar con la reforma tributaria es la restructuración de la Dian, este es uno de los puntos que ha mencionado el presidente Duque en el cual se busca el fortalecimiento de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dian, para dos tareas: lograr mayor recaudo y atacar la evasión. Y para ello será necesaria una reestructuración de las funciones de la entidad para poner en cintura a más morosos de IVA, imporrenta y otros tributos, esta una vez se apruebe la reforma que regiría a partir del 2019.
Con esto se estará buscando según el presidente que los tributos que realizan todos los colombianos se encuentren siempre especificado en las arcas públicas de la Dian, pero sobre todo que la evasión de impuestos sea un problema del pasado, pues se busca que toda persona que decidía evadir impuestos, según palabras del presidente Duque, no lo vuelva a cometer y que sea la Dian más eficaz para detectar estos casos de fraude y evasión.
A si mismo según comenta el director de la Dian José Andrés Romero “la facturación electrónica tiene que ser la gran herramienta para proteger las finanzas. Con ella podemos detectar la evasión del IVA y nos ayuda en la fiscalización, haciendo más eficiente la labor del Estado”.
Lo cual deja ver que es una medida bien pensada, pero a la hora de ser implementada siempre falla, esto por cuestiones del clientelismo y la corrupción. Hoy, por ejemplo, la evasión del IVA alcanza el 40%, lo que significa alrededor de $16 billones al año. Y en imporrenta es del 30%. Debido al apretón en las finanzas es un dilema si se amplía o no la planta de personal de la Dian, que es hoy de 9000 funcionarios.
Es algo que totalmente no da palabras para expresar las fallas de la administración pública y fiscal y aunque muchos de los proyectos estén bien diseñados, si no se soluciona antes los temas de corrupción tan fuerte en los sectores públicos y privados, las soluciones no van a ser eficaces. La restructuración fiscal es algo que siempre se tiene en cuenta en cada gobierno, pero nunca es eficaz y justa para los colombianos, debido a la falta de coherencia del gobierno en temas de desarrollo equitativo y próspero para todos los ciudadanos.
En conclusión la ley de financiamiento de este gobierno, traerá para los colombianos un fuerte cambio en sus bolsillos y sobre todo reducirá drásticamente el consumo de algunos alimentos, debido a la falta de igualdad en poder adquisitivo de los colombianos, pues no es justo que se suban hasta un 10% todos los años el valor de los bienes y servicios y no aumente ni un 2% el ingreso por el cual se obtendrán estos productos, creo que la balanza de oferta y demanda se verá fuertemente desestabilizada por estas nuevas medidas.
Medidas que vuelven afectar a los consumidores más pobres del país, y aunque se encuentre un hueco fiscal por el cual sea necesario esta medida, no es justo que todos los colombianos sean los que todos los años resuelvan los déficit fiscales de los anteriores gobiernos, pues la obligación del ejecutivo es administrar eficaz mente los recurso del Estado, por lo cual si los entes de control no ponen la lupa como debe de ser en estos casos de corrupción, Colombia podría entrar a un problema mucho más grande de desigualdad y de poder adquisitivo, por lo cual el país no podrá lograr los objetivos que todo gobierno propone. En pocas palabras el país queda en una expectativa muy fuerte de que pasara estos 4 años.