La Organización para la Seguridad y la Cooperación Europea (OSCE) es la organización de seguridad regional más grande del mundo, formada por 57 países de Europa, Asia y Norteamérica. Se fundó en 1994 como heredera de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación en Europa, donde el bloque capitalista y comunista rebajaban tensiones durante la Guerra Fría. La OSCE, con sede en Viena, es un foro de mediación donde los Estados miembros tratan cuestiones de seguridad internacional, paz y democracia. La organización extiende esta cooperación a terceros países, como Afganistán, Japón o Israel, y cubre a más de mil millones de personas.
La principal función de la OSCE es responder a los peligros y retos que enfrentan sus miembros. Para ello enfoca las amenazas internacionales de manera integral, combinando la dimensión político-militar con la humana, económica y medioambiental. Se centra en la seguridad dura, que abarca la prevención y resolución de conflictos, el control de la venta de armas y la lucha contra el terrorismo internacional. También en cuestiones como la inseguridad energética y cibernética, trata de personas, buena gobernanza, democratización, libertad de prensa y el respeto a las minorías de los Estados parte.
Mediadora en conflictos, observadora electoral y foro de cooperación
La OSCE despliega sus actividades mediante misiones y operaciones en el terreno. Sus 2.880 trabajadores se trasladan al país anfitrión para ayudarle a cumplir con los compromisos acordados, o para gestionar o evitar una crisis. De esto último se encarga el Centro para la Prevención de Conflictos, cuya función es hacer un diagnóstico de la situación y mediar entre las partes. Estas actividades son posibles gracias a un presupuesto anual de 138.204.100 euros financiado por los Estados miembros, el 70% por países de la Unión Europea.
Asimismo, la organización hace de observadora electoral. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos evalúa en qué medida los procesos electorales respetan los principios democráticos de libertad, igualdad, pluralismo político y transparencia. Después, saca conclusiones sobre las normas electorales para dar asistencia técnica especializada a las autoridades gubernamentales y a los grupos civiles de observadores.
Europeístas contra atlantistas: la división de la UE sobre la defensa europea
Cada año, un Estado miembro se pone al frente de la OSCE y su ministro de Asuntos Exteriores ejerce como presidente, y estos representantes nacionales se reúnen para examinar las actividades de la organización. Los embajadores hacen lo propio cada semana en el Consejo Permanente, el principal órgano decisor. A su vez, los parlamentarios de los países miembros se reúnen en la Asamblea Legislativa para hacer recomendaciones periódicas al Consejo. Todas las decisiones se toman por consenso en las reuniones, consejos y cumbres, y son vinculantes. En caso de desacuerdo entre dos o más Estados, pueden acudir a la Corte de Conciliación y Arbitraje para resolver sus disputas.
Ineficaz para resolver conflictos y eclipsada por otros organismos
La OSCE también mantiene vínculos con la ONU, la Unión Europea, la OTAN y el Consejo de Europa. Además de coincidir en muchos de sus miembros, la OTAN y la UE tienen su propio programa de seguridad. Eso da lugar a uno de los principales retos de la Organización: los ciudadanos no la conocen tanto como al resto. La OSCE irrumpió con fuerza en los años noventa, pero fue perdiendo relevancia conforme la OTAN y la UE crecían.
Sus principales operaciones activas se concentran ahora en favorecer la gobernabilidad y democracia en los Balcanes Occidentales —Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, Macedonia del Norte y Kosovo— y especialmente en mediar en la guerra entre Rusia y Ucrania por la península de Crimea. Para ello tiene desplegada una misión de observación en los puestos de control fronterizos. Además, apoya a Ucrania en su reforma constitucional, penal y legal para avanzar hacia un Estado democrático que respete los derechos humanos.
La guerra de Ucrania, del Maidán al Donbás
En la práctica, la OSCE ha sido ineficaz en materia de seguridad, como muestra la falta de avances significativos en el conflicto entre Rusia y Ucrania desde 2014. Por otro lado, la desconfianza entre países miembros, como Ucrania, Polonia y Estados Unidos en torno a Rusia, evidencia los fallos de la organización como foro de cooperación. Por ello se cuestiona su legitimidad, en especial cuando se compara con otras organizaciones tan fuertes.
¿Qué es la Organización para la Seguridad y la Cooperación Europea (OSCE)? fue publicado en El Orden Mundial - EOM.