La aprobación del nuevo Plan Estatal de Vivienda 2013-2016 se resume en:
- Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas (Cambios en la LOE, CTE en intervenciones en edificios existentes, Certificación y Calificación energética y adaptación directiva europea, Ley de propiedad horizontal y nuevo Informe de Evaluación de Edificios),
- PROGRAMA DE REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE VIVIENDAS DEL IDAE
- Aprobación CERTIFICADO ENERGÉTICO PARA ALQUILAR O COMPRAR
Dentro de la puesta en marcha de un nuevo modelo de vivienda basado en el alquiler y la rehabilitación, el Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas. Esta Ley implicará cambios substanciales en cuanto a la LOE, CTE, Certificación energética y Ley de propiedad horizontal en cuanto a las intervenciones en edificios existentes. Además, el Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Estatal de Fomento del Alquiler de Viviendas, la Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas (2013-2016) que, junto con la nueva Ley de Fomento del Alquiler, suponen un cambio de modelo en la política de vivienda.
1. PROYECTO DE LEY DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS
La nueva Ley establece mecanismos que permitirán poner en práctica desde las operaciones más sencillas, que afectan a la rehabilitación de un edificio, a las más completas, que van desde la regeneración de tejidos urbanos ya existentes a la reurbanización de zonas más amplias dentro de las ciudades.
Estas operaciones contribuirán al fomento de la calidad, la sostenibilidad y la competitividad, tanto en la edificación como en el suelo, y acercarán nuestro marco normativo al marco europeo, sobre todo en relación con los objetivos de eficiencia y ahorro energéticos. El modelo surgido en los últimos años, volcado fundamentalmente en la construcción de nuevas viviendas, ha descompensado el necesario equilibrio que debería existir entre las actuaciones de construcción y aquellas otras orientadas a la conservación en adecuadas condiciones del parque ya edificado. A ello hay que unir la gran distancia que separa el parque edificado en España de las exigencias europeas relativas a la eficiencia energética de los edificios y, a través de ellos, de las ciudades.
Cerca del 60 por 100 de las viviendas españolas se construyeron sin ninguna normativa mínima de eficiencia energética (la primera es de 1979), lo que sitúa a España en una posición difícil de cara al cumplimiento de los compromisos con Europa (Estrategia Europea 2020). Además, de los 10,7 millones de viviendas en edificios de cuatro o más plantas, cuatro millones aún no tienen ascensor y un porcentaje muy elevado de viviendas se encuentra en deficiente situación de conservación.
Novedades de la Ley
Entre las novedades más relevantes que forman parte del nuevo texto legal están las siguientes:
La configuración del deber de conservación como uno de los deberes fundamentales relacionados con el medio urbano, y, por tanto, su regulación con carácter uniforme, en el marco de las condiciones básicas de igualdad que al Estado compete establecer.
La regulación básica de un Informe de Evaluación de los Edificios,
que trata de superar las insuficiencias de la Inspección Técnica de
Edificios, demandada por el Estado a partir del Real Decreto Ley
8/2011. Este informe, además de evaluar el estado de conservación de
los edificios, aportará información acerca del grado de cumplimiento
de la normativa vigente en materia de accesibilidad, e incluirá la
Certificación de la Eficiencia Energética. Esta última, con un mero
carácter informativo, y con independencia de que alguna de las
viviendas del edificio vaya a ser puesta en venta o en alquiler.
El informe sólo se exigirá a los edificios de tipología residencial
de vivienda colectiva que tengan más de cincuenta años y siempre que
no hayan pasado ya la Inspección Técnica de Edificios de conformidad
con su propia regulación.
Se amplían las facultades reconocidas a las comunidades de vecinos,
agrupaciones de propietarios y cooperativas para actuar en el
mercado inmobiliario con plena capacidad jurídica para todas las
operaciones, incluidas las crediticias, relacionadas con las
operaciones de rehabilitación.
Se establecen mecanismos que permitirán obtener financiación externa
para que la rehabilitación sea más accesible. De manera especial, se
introduce la figura de “la memoria de viabilidad económica” que
acompañará a cada actuación y que podría justificar la aplicación de
reglas excepcionales para vincular incrementos de edificabilidad o
densidad, así como cambios a las distintas operaciones de
rehabilitación, regeneración y/o renovación urbanas.
Se modifican determinados regímenes de unanimidad o mayorías
establecidos por la Ley de Propiedad Horizontal. Así, cuando existan
determinadas obras que son demandadas por las Administraciones
Públicas, aunque afecten al título constitutivo o a los estatutos,
serán obligatorias, como ya ocurre con algunas de ellas en la
vigente regulación de la propiedad horizontal.
Informe de Evaluación de Edificios
Asimismo, el plan incluye ayudas a la implantación del Informe de
Evaluación de Edificios, con una subvención máxima del 50 por 100
del coste del mismo.
Por último, se establecen ayudas para el fomento de ciudades
sostenibles y competitivas, a través de la mejora de barrios,
centros y cascos históricos, sustitución de infraviviendas y zonas
turísticas.
PROGRAMA DE REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE VIVIENDAS DEL IDAE
Para apoyar este nuevo marco legislativo, con el fin de mejorar el
estado de conservación de los edificios de viviendas, su seguridad,
habitabilidad, salubridad y accesibilidad, el Consejo de Ministros
ha aprobado un Real Decreto por el cual el Ministerio de Industria,
Energía y Turismo, a través del Instituto para la Diversificación y
Ahorro de la Energía (IDAE), pondrá en marcha próximamente un
programa específico de ayudas y financiación para facilitar la
ejecución de medidas de mejora de la eficiencia energética y la
utilización de las energías renovables.
Con una dotación de cien millones de euros, este programa busca
promover la realización de medidas de ahorro y eficiencia sobre la
envolvente y las instalaciones térmicas de los edificios existentes
de uso residencial, y la incorporación de energías renovables
(biomasa y geotermia, principalmente).
Podrán ser beneficiarios de las ayudas o de la financiación de este
programa las comunidades de propietarios de edificios residenciales
de uso vivienda, las comunidades de bienes de los propietarios de
edificios de viviendas no divididas horizontalmente y las personas
físicas propietarias de un edificio de viviendas unifamiliar.
Se considerarán actuaciones susceptibles de ayuda las actuaciones
integrales en edificios de viviendas siempre que comprendan una o
varias de las siguientes medidas que mejoren la calificación
energética del edificio o viviendas afectadas.
Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica de los
edificios de viviendas existentes
Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas de
los edificios de viviendas existentes
Sustitución de energía convencional por biomasa en las instalaciones
de calefacción, climatización y agua caliente sanitaria de los
edificios de viviendas existentes
Sustitución de energía convencional por energía geotérmica en las
instalaciones de calefacción, refrigeración y producción de agua
caliente sanitaria de los edificios de viviendas existentes.
La dotación económica del plan se repartirá equitativamente entre
las cuatro tipologías de actuaciones anteriores.
CERTIFICADO ENERGÉTICO PARA ALQUILAR O COMPRAR
Dentro de esta política de apoyo a la vivienda y rehabilitación, y
dando cumplimiento a la normativa comunitaria, el Consejo de
Ministros ha aprobado, además, el Real Decreto para trasponer a la
normativa española el procedimiento básico para la certificación de
eficiencia energética de los edificios.
La norma establece que a partir de 1 de junio de 2013 será
obligatorio poner a disposición de los compradores o arrendadores de
edificios o de parte de los mismos, para alquileres con una duración
superior a cuatro meses, un certificado de eficiencia energética.
Este certificado, además de la calificación energética del edificio,
deberá incluir información objetiva sobre las características
energéticas de los edificios, y, en el caso de edificios existentes,
documento de recomendaciones para la mejora de los niveles óptimos o
rentables de la eficiencia energética del edificio o de una parte de
este, de forma que se pueda valorar y comparar la eficiencia
energética de los edificios, con el fin de favorecer la promoción de
edificios de alta eficiencia energética y las inversiones en ahorro
de energía.
Programas informáticos del IDAE
Como herramienta para facilitar la obtención de dichos certificados,
por mandato del Ministerio de Industria, Energía y Turismo y del
Ministerio de Fomento, el IDAE ha elaborado los programas
informáticos CE3 y CE3X, ambos publicados como Documentos
Reconocidos a disposición de los técnicos certificadores.
Además, el IDAE se ha encargado de llevar a cabo un plan de
formación para formar a los técnicos responsables de certificar
energéticamente los edificios y de aquellos otros encargados de su
control e inspección sobre las herramientas reconocidas CE3 y CE3X.
Finalmente, IDAE se encargará de informar a los vendedores,
compradores y usuarios de viviendas y edificios en general sobre las
nuevas obligaciones a las que tienen que hacer frente.
Obligaciones para las Administraciones Públicas
Igualmente, y como actuación ejemplarizante de las Administraciones
Públicas, el Real Decreto obliga a que todos los edificios o partes
de los mismos, en los que una autoridad pública ocupe una superficie
útil total superior a 500 m2 inicialmente que sean frecuentados
habitualmente por el público, dispongan del certificado de
eficiencia energética y exhiban su etiqueta de eficiencia
energética.
Así, el complejo Cuzco que alberga a los Ministerios de Industria,
Energía y Turismo, Economía y Competitividad y parte de Hacienda y
Administraciones Públicas, ya ha sido calificado mediante el
programa informático de referencia obteniendo la calificación
energética C.
links
Web Consejo de Ministros
http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2013/ref
c20130405.htm#Etiqueta
Acceso Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación
Urbanas
http://www.qsai.es/portalsoftimag/Anteproyecto-rehabilitacion-regeneracion.pdf
Acceso Plan integral Vivienda y Suelo 2013-2016
http://www.qsai.es/portalsoftimag/plan-integral-vivienda-suelo-2013.pdf
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