Originally posted 2018-10-16 10:14:26.
El Espacio Económico Europeo (EEE) se creó en 1994 para extender las disposiciones de la UE sobre su mercado interno a los países de la Zona Europea de Libre Comercio (AELC). Noruega, Islandia y Liechtenstein son partes en el EEE. Suiza es miembro de la AELC pero no participa en el EEE. Los socios de la UE y el EEE (Noruega e Islandia) también están vinculados por varias “políticas del norte” y foros que se centran en la rápida evolución del norte de Europa y la región ártica en su conjunto.
Tabla de Contenidos:
Base legal
El EEE
A. Objetivos
B. antecedentes
C. Ámbito del EEE.
D. Los límites del EEE.
1. Incorporación de la legislación de la UE.
2. Transposición
3. Monitoreo
4. Papel de los parlamentos.
Suiza
Politicas del norte
Base legal
Para el EEE: artículo 217 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (Acuerdos de Asociación).
Para Suiza: contrato de seguro de 1989, acuerdos bilaterales I de 1999, acuerdos bilaterales II de 2004.
El EEE
A. Objetivos
El objetivo del Espacio Económico Europeo (EEE) es extender el mercado interno de la UE a los países del Área Europea de Libre Comercio (AELC). Estos países o no desean unirse a la UE o aún no lo han hecho. La legislación de la UE relativa al mercado interior se convierte en parte de la legislación de los países del EEE una vez que han aceptado incorporarla. La implementación y el cumplimiento son luego monitoreados por órganos específicos de la AELC y un Comité Parlamentario Conjunto.
B. antecedentes
En 1992, los siete miembros de la AELC negociaron un acuerdo para permitirles participar en el ambicioso proyecto del mercado interno de la Comunidad Europea, lanzado en 1985 y finalizado a fines de 1992. El Acuerdo del Espacio Económico Europeo (EEE) se firmó el 2 de mayo de 1992 y entró en vigor el 1 de enero de 1994.
Sin embargo, los miembros de la AELC / EEE no tardaron en ver su número reducido: Suiza optó por no ratificar el acuerdo luego de un referéndum negativo al respecto, y Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la Unión Europea en 1995. Solo Islandia, Noruega y Liechtenstein permanecieron en El EEE. Los 10 nuevos Estados miembros que se unieron a la UE el 1 de mayo de 2004 se convirtieron automáticamente en parte del EEE, al igual que Bulgaria y Rumania cuando se adhirieron a la Unión en 2007, y Croacia en 2013.
En junio de 2009, Islandia también solicitó ser miembro de la UE para salir de la crisis financiera mundial de 2008. El Consejo aceptó la solicitud de Islandia el 17 de junio de 2010, y las negociaciones comenzaron en junio de 2011. Sin embargo, tras las elecciones parlamentarias de abril de 2013, la nueva coalición de centro-derecha de las Partes Independiente y Progresista detuvo las negociaciones inmediatamente después de llegar al poder en mayo de 2013. Más tarde, en marzo de 2015, el gobierno de la coalición declaró en una carta al Consejo de la Unión Europea que ‘Islandia no debería ser considerada como país candidato a la adhesión a la UE “. Aunque el gobierno no retiró oficialmente la solicitud, la presidencia del Consejo de la UE tomó nota de la carta y se hicieron algunos ajustes prácticos tanto dentro del Consejo como de la Comisión. En consecuencia,
Cuando el Reino Unido se retire de la UE, también abandonará el EEE. Si desea permanecer en el mercado interno, podría optar por reincorporarse a la AELC y convertirse en miembro del EEE a través de la AELC. Sin embargo, esta opción se considera poco probable porque el Reino Unido tendría que aceptar la legislación de la UE, los pagos a la UE y la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
C. Ámbito del EEE.
El EEE va más allá de los acuerdos de libre comercio tradicionales (TLC) al extender todos los derechos y obligaciones del mercado interno de la UE a los países de la AELC (con la excepción de Suiza). El EEE incorpora las cuatro libertades del mercado interno (libre circulación de bienes, personas, servicios y capital) y políticas relacionadas (competencia, transporte, energía y cooperación económica y monetaria). El acuerdo incluye políticas horizontales estrictamente relacionadas con las cuatro libertades: políticas sociales (incluidas la salud y la seguridad en el trabajo, la legislación laboral y la igualdad de trato entre hombres y mujeres); políticas de protección al consumidor, medio ambiente, estadísticas y derecho de sociedades; y una serie de políticas complementarias, como las relacionadas con la investigación y el desarrollo tecnológico, que no se basan en el acervo de la UE o en actos jurídicamente vinculantes,
D. Los límites del EEE.
El Acuerdo EEE no establece disposiciones vinculantes en todos los sectores del mercado interior ni en otras políticas en virtud de los Tratados de la UE. En particular, sus disposiciones vinculantes no se refieren a:
- La política agrícola común y la política pesquera común (aunque el acuerdo contiene disposiciones sobre el comercio de productos agrícolas y pesqueros);
- La unión aduanera;
- La política comercial común;
- La política exterior y de seguridad común;
- El campo de justicia y asuntos de interior (aunque todos los países de la AELC forman parte del área Schengen); o
- La unión económica y monetaria (UEM).
- E. Instituciones y mecanismos del EEE.
1. Incorporación de la legislación de la UE.
Los nuevos textos del mercado interno de la UE son examinados por un Comité Mixto del EEE, compuesto por representantes de la UE y los tres países de la AELC-EEE. Reunido una vez al mes, este organismo decide qué legislación, y, más en general, qué actos de la UE (acciones, programas, etc.) deben incorporarse en el EEE. La legislación se incorpora formalmente al incluir los actos pertinentes en las listas de protocolos y anexos del Acuerdo EEE. Varios miles de actos se han incorporado al Acuerdo EEE de esta manera. Un Consejo del EEE, compuesto por representantes del Consejo de la UE y los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados de la AELC-EEE, se reúne al menos dos veces al año para elaborar directrices políticas para el Comité Conjunto.
2. Transposición
Una vez que una ley de la UE se ha incorporado al Acuerdo EEE, debe transponerse a la legislación nacional de los países de la AELC-EEE (si así lo exige la legislación nacional). Esto puede simplemente requerir una decisión gubernamental, o puede requerir la aprobación parlamentaria. La transposición es una tarea formal, y los actos solo pueden ajustarse técnicamente en este punto. Existen disposiciones que especifican que los países de la AELC deberían participar en la preparación de los actos de la UE.
3. Monitoreo
Una vez que la legislación del mercado interno se ha extendido a los países de la AELC y el EEE, el Órgano de Vigilancia de la AELC y el Tribunal de la AELC supervisan la transposición y la aplicación. El Órgano de Vigilancia de la AELC mantiene un cuadro de indicadores del mercado interno que rastrea la implementación de la legislación en los países del EEE.
4. Papel de los parlamentos.
Tanto el Parlamento Europeo como los parlamentos nacionales de los países AELC-EEE participan activamente en el seguimiento del Acuerdo EEE. El artículo 95 del acuerdo establece una Comisión Parlamentaria Mixta (CPE) del EEE, que se reúne dos veces al año. El Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales del EEE se turnan para albergar a este comité, cuyo presidente alterna anualmente entre un miembro del Parlamento Europeo y un parlamentario nacional del EEE. Cada delegación está compuesta por 12 miembros. Parlamentarios de la Asamblea Federal Suiza asisten a las reuniones como observadores. Toda la legislación de la UE que se aplica al EEE está bajo el control del EEE JPC, cuyos miembros tienen derecho a formular preguntas orales y escritas a los representantes del Consejo del EEE y al Comité Mixto del EEE y expresar sus opiniones en informes o resoluciones.
Suiza
Como miembro de la AELC, Suiza participó en las negociaciones para el Acuerdo EEE y lo firmó el 2 de mayo de 1992. Inmediatamente después, el Gobierno suizo presentó una solicitud de adhesión a la UE el 22 de mayo de 1992. Sin embargo, a raíz de un referéndum celebrado el 6 de diciembre de 1992, que emitió un voto en contra de participar en el EEE, el Consejo Federal Suizo dejó de perseguir a los miembros de la UE y del EEE del país. Desde entonces, Suiza ha desarrollado sus relaciones con la UE a través de acuerdos bilaterales para salvaguardar su integración económica con la UE. Las relaciones bilaterales se vieron gravemente tensas tras la iniciativa contra la inmigración de febrero de 2014, cuyo resultado puso en tela de juicio los principios de la libre circulación y el mercado único que sustenta esas relaciones. El 16 de diciembre de 2016, El Parlamento suizo adoptó la Ley de Extranjeros que implementó el resultado del referéndum de 2014 de una manera que limitó su efecto, lo que allanó el camino para el inicio de la normalización de las relaciones entre la UE y Suiza. La ley otorga prioridad a los residentes suizos en la contratación laboral en los sectores con tasas de desempleo superiores a la media. La UE vio las modificaciones a la Ley de Extranjeros como un paso en la dirección correcta y consideró que esta ley podría implementarse de una manera que no restringiría los derechos de los ciudadanos de la UE bajo la libre circulación de personas.
Tras la reunión de la presidenta suiza, Doris Leuthard, y el presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, en Bruselas el 6 de abril de 2017, se desarrolló una dinámica positiva y se reanudó el trabajo sobre varios temas en curso. Se actualizaron algunos acuerdos bilaterales, incluido el Acuerdo de reconocimiento mutuo. En noviembre de 2017, la UE y Suiza firmaron un nuevo acuerdo para vincular sus sistemas de comercio de emisiones (ETS) y Suiza inició el procedimiento interno para una nueva contribución financiera suiza para reducir las disparidades económicas y sociales en algunos Estados miembros. A finales de 2017, La Comisión adoptó la Decisión de Ejecución (UE) 2017/2441 por la que se reconocen los centros de negociación en Suiza como elegibles para cumplir con la obligación comercial de acciones según lo establecido en la nueva Directiva de Mercados de Instrumentos Financieros (MiFID II) y el Reglamento (MiFIR), que entró en vigor. entró en vigor el 3 de enero de 2018. Sin embargo, la equivalencia financiera se otorgó solo por un año y su renovación dependerá de los avances en las negociaciones del acuerdo institucional. Aunque esta decisión ha tensado un poco las relaciones entre la UE y Suiza, también puede haber dado un gran impulso a las negociaciones institucionales, que se iniciaron en la primavera de 2014. La UE y Suiza han firmado más de 120 acuerdos bilaterales, incluyendo un acuerdo de libre comercio en 1972 y dos series principales de acuerdos bilaterales sectoriales que alinearon una gran parte de la legislación suiza con la de la UE en el momento de la firma. El primer conjunto de acuerdos sectoriales (conocido como Bilateral I) se firmó en 1999 y entró en vigor en 2002. Estos siete acuerdos cubren los temas de libre circulación y apertura mutua del mercado.[1] . Otro conjunto de acuerdos sectoriales (Bilateral II) se firmó en 2004 y entró en vigor gradualmente durante el período 2005-2009. Estos acuerdos están básicamente relacionados con el fortalecimiento de la cooperación económica y la ampliación de la cooperación en materia de asilo y viajes gratuitos dentro de las fronteras Schengen .
Si bien los acuerdos intensificaron las relaciones económicas, también crearon una compleja red de obligaciones, a veces incoherentes, que no son fáciles de sostener. Los acuerdos bilaterales se actualizan periódicamente. A diferencia del Acuerdo sobre el EEE, la naturaleza de los acuerdos bilaterales con Suiza es estática, dado que no existen mecanismos adecuados para adaptar los acuerdos a la evolución de la legislación de la UE, ni existen acuerdos de vigilancia o mecanismos efectivos de solución de controversias. Para resolver estos problemas, las negociaciones UE-Suiza para un acuerdo institucional marco se iniciaron el 22 de mayo de 2014. Las negociaciones tienen como objetivo resolver los problemas derivados de la naturaleza evolutiva del acervo de la UE relacionado con el mercado interno y la introducción de una disputa. mecanismo de liquidación en la actual red de tratados bilaterales.
Politicas del norte
La UE participa activamente en una serie de políticas y foros que se centran en la rápida evolución del norte de Europa y en la región ártica en su conjunto, en particular contribuyendo a lo siguiente:
La ‘Dimensión del Norte’, que ha servido desde 2007 como una política común para la UE, Rusia, Noruega e Islandia. Esta política complementa el diálogo UE-Rusia y ha llevado a asociaciones sectoriales efectivas para la cooperación en las regiones del Báltico y Barents. La Dimensión del Norte incluye un cuerpo parlamentario, el Foro Parlamentario de la Dimensión del Norte, del cual el Parlamento Europeo es miembro fundador;
El Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS), lanzado en 1992 por la UE y los estados ribereños tras la disolución de la URSS. Todos los estados miembros de CBSS participan en la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico (BSPC), de la que también es miembro el Parlamento Europeo;
Cooperación en la región de Barents, que agrupa las regiones del norte de Finlandia, Noruega y Suecia y las regiones del noroeste de Rusia. Se lleva a cabo a través del Consejo Regional de Barents, el Consejo Euroártico interestatal de Barents (del cual la UE es miembro) y una conferencia parlamentaria (del cual el Parlamento Europeo es miembro);
Asuntos del Ártico circunpolar: la política del Ártico de la UE se basa en las comunicaciones de la Comisión / SEAE (2008, 2012 y 2016), las conclusiones del Consejo (2009, 2014 y 2016) y las resoluciones del Parlamento Europeo (2011 y 2014). El 16 de marzo de 2017 se aprobó una nueva resolución del Parlamento Europeo sobre “Una política integrada de la UE para el Ártico”. En 2013, el Consejo Ártico concedió a la UE el derecho de asistir a sus reuniones. Sin embargo, aún no se ha decidido sobre su solicitud de 2008 para el estatus de observador formal. El Parlamento Europeo es miembro de la Conferencia de Parlamentarios del Ártico;
Participación del Parlamento Europeo en las sesiones anuales del Consejo Nórdico, a las que se invita regularmente. Además, las delegaciones del Parlamento Europeo y del Consejo del Oeste de los Países Bajos (conformadas por parlamentarios de las Islas Feroe, Groenlandia e Islandia) se reúnen una vez al año.
[1] Los siete acuerdos se refieren a la libre circulación de personas, el transporte aéreo, el transporte terrestre, el comercio de productos agrícolas, los obstáculos técnicos al comercio, la contratación pública y la cooperación en materia de investigación.
[2] Estos acuerdos se relacionan con la participación de Suiza en Schengen y Dublín, los acuerdos sobre la tributación de los ahorros, los productos agrícolas procesados, las estadísticas y la lucha contra el fraude, la participación en el programa MEDIA de la UE y la Agencia Europea de Medio Ambiente, y las contribuciones financieras suizas a la cohesión económica y social. en los nuevos Estados miembros de la UE.
Krzysztof Bartczak / Fernando Garcés de los Fayos
Fuente; http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/169/the-european-economic-area-eea-switzerland-and-the-north
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