¿Qué es el cuarteto de Normandía y cómo intentó negociar la paz en el este de Ucrania?

El cuarteto de Normandía es un grupo diplomático que representantes de Ucrania, Francia, Alemania y Rusia formaron para resolver la guerra del Donbás, en el este ucraniano. Su nombre proviene de la primera reunión en junio de 2014 en el castillo francés de Bénouville, en Normandía, al norte de Francia. Esa cita, que rememoraba el 70.º aniversario del desembarco aliado en la playa de Omaha durante la Segunda Guerra Mundial, supuso el inicio de las negociaciones entre los cuatro Estados.

Las conversaciones del cuarteto se intensificaron en octubre después de que fracasara el Protocolo de Minsk, que los delegados de Ucrania, Rusia y las provincias separatistas de Donetsk y Lugansk habían acordado un mes antes. El resultado fue la firma del segundo acuerdo de Minsk en febrero de 2015. Su aprobación detuvo los combates principales, pero ambos bandos siguieron incumpliendo el alto al fuego.

Un instrumento diplomático contra la guerra en Ucrania

El cuarteto de Normandía empezó a concebirse con el estallido de la guerra en la región del Donbás. Este conflicto había surgido a finales de 2013 a partir de las protestas en el Maidán, la plaza de la independencia de Kiev, contra el presidente prorruso Víktor Yanukóvich. Su destitución recibió el rechazo de la mayoría rusa en el este de Ucrania y en la península de Crimea, que se oponía a la deriva europeísta de la parte occidental del país. La anexión rusa de Crimea en marzo de 2014 y el levantamiento de las facciones prorrusas en Donetsk y Lugansk desataron las hostilidades entre los separatistas y el Ejército ucraniano.

La guerra de Ucrania, del Maidán al Donbás

El recrudecimiento de los combates obligaba a buscar soluciones diplomáticas. En junio de 2014, Rusia y Ucrania formaron el Grupo de Contacto Trilateral junto a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Este grupo fue el primero en negociar un acuerdo de paz. Ese mismo mes, el presidente ruso Vladímir Putin y su entonces homólogo ucraniano Petró Poroshenko se reunieron en Normandía con los mandatarios de Francia y Alemania, François Hollande y Angela Merkel. Esta conferencia sirvió para conmemorar el Día D, la fecha que dio comienzo a la liberación aliada de Europa occidental.

Rumbo a los acuerdos de Minsk

La importancia del cuarteto de Normandía aumentó a finales de 2014. El Protocolo de Minsk, que el Grupo de Contacto Trilateral acordó en septiembre, no consiguió frenar las hostilidades. Este primer acuerdo abogaba por un alto al fuego inmediato, la retirada del armamento pesado, la liberación de los rehenes, la amnistía de los combatientes y la concesión de autogobierno y elecciones libres a las provincias del Donbás, entre otras. Sin embargo, los esfuerzos diplomáticos se desvanecieron ante la segunda batalla del Aeropuerto Internacional de Donetsk a fin de mes.

El fracaso del Protocolo de Minsk reactivó el formato de Normandía. Aprovechando la Reunión Asia-Europa (ASEM) de octubre en Milán, Francia, Alemania, Rusia y Ucrania volvieron a negociar, pero no llegaron a resultados concluyentes. La ofensiva diplomática de Merkel y Hollande culminó con la firma del acuerdo de Minsk II en febrero de 2015. El nuevo pacto rescataba la mayoría del Protocolo de Minsk, pero profundizaba en restablecer la frontera internacional ucraniana y en una autonomía especial a Donetsk y Lugansk. Pese al cese parcial de los combates, las diferencias de interpretación entre las partes llevaron a incumplimientos de ambos bandos.

El cuarteto de Normandía, de la desescalada a la invasión

El incumplimiento de los acuerdos de Minsk terminó con las reuniones del cuarteto de Normandía en octubre de 2016, hasta que la elección de Volodímir Zelenski como presidente de Ucrania en 2019 llevó a reanudarlas. El nuevo mandatario pretendía recuperar el diálogo con el Kremlin para desatascar la situación en el Donbás, y el cuarteto de Normandía volvió a reunirse en París en diciembre de 2019 con el propósito de materializar el alto al fuego.

¿Cuál es la opinión de los ucranianos sobre la Unión Europea, Rusia y la OTAN?

Las tensiones fronterizas entre Kiev y Moscú llevaron en 2021 al presidente francés Emmanuel Macron y al nuevo canciller alemán, Olaf Scholz, a terminar de resucitar el formato. Los cuatro países defendían al grupo para impulsar los acuerdos de Minsk y lograr una desescalada en el Donbás, pero la invasión de Rusia a Ucrania desde febrero de 2022 ha dejado al propio cuarteto de Normandía a la deriva mientras las partes negocian en Turquía.

¿Qué es el cuarteto de Normandía y cómo intentó negociar la paz en el este de Ucrania? fue publicado en El Orden Mundial - EOM.