Suiza exigirá que todo el Software Gubernamental sea de Código Abierto

En un movimiento innovador, Suiza ha aprobado la «Ley federal sobre el uso de medios electrónicos para el cumplimiento de las tareas gubernamentales» (EMBAG), una legislación pionera que obliga a que todo el software utilizado por el sector público sea de código abierto (OSS). Este avance significativo busca mejorar la transparencia, la seguridad y la eficiencia en las operaciones gubernamentales bajo el principio de «dinero público, código público».

Un Camino Lleno de Desafíos

El recorrido hacia la implementación de esta ley comenzó en 2011, cuando el Tribunal Supremo Federal suizo publicó Open Justitia bajo una licencia OSS. Ahora, con la aprobación de EMBAG, todos los organismos públicos deben revelar el código fuente del software desarrollado por ellos o para ellos, a menos que los derechos de terceros o preocupaciones de seguridad lo impidan.

Ventajas del Código Abierto

El profesor Dr. Matthias Stürmer, director del Instituto de Transformación del Sector Público de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Berna, ha sido un defensor clave de esta legislación. Stürmer sostiene que la regulación beneficiará a todos, reduciendo la dependencia del sector público de proveedores específicos, permitiendo a las empresas expandir sus soluciones digitales y potencialmente reduciendo los costos de TI, lo que mejorará los servicios para los contribuyentes.

Publicación de Datos Gubernamentales

Además de exigir OSS, EMBAG requiere la publicación de datos gubernamentales no personales y no sensibles a la seguridad como Datos Gubernamentales Abiertos (OGD). Este enfoque dual de «abierto por defecto» representa un cambio hacia una mayor apertura y reutilización de software y datos en el sector público.

Modelo para Otros Países

Se espera que la implementación de EMBAG sirva como modelo para otros países considerando medidas similares. La ley promueve la soberanía digital y fomenta la innovación y la colaboración dentro del sector público.

Apoyo Europeo al Código Abierto

Otros países europeos también han mostrado un fuerte apoyo al OSS. En 2023, el presidente francés Emmanuel Macron declaró públicamente su apoyo al código abierto, y la Gendarmería Nacional de Francia ha estado utilizando Linux en sus computadoras. La Unión Europea ha protegido el OSS a través del proyecto de Auditoría de Software Libre y de Código Abierto (FOSSA).

Situación en Estados Unidos

En Estados Unidos, aunque hay apoyo al código abierto, no es tan pronunciado como en Europa. La Política Federal de Código Fuente exige que las agencias federales publiquen al menos el 20% del nuevo código desarrollado a medida como OSS, pero no obliga a su uso. La Administración de Servicios Generales (GSA) también promueve un enfoque de «primero abierto» para el desarrollo de nuevo código personalizado.

Detalles Legislativos de EMBAG

La ley EMBAG, adoptada en la votación final del 17 de marzo de 2023, crea bases legales para la transformación digital en la administración federal y la cooperación entre autoridades en el área del e‑government. Aplica principalmente a la administración federal central, con la posibilidad de extensión a unidades descentralizadas por ordenanza del Consejo Federal.

EMBAG también regula la delegación de tareas en el campo de las actividades de apoyo administrativo en el uso de medios electrónicos, permitiendo al Consejo Federal transferir tareas mediante ordenanza o tratado. La ley busca crear una base legal formal para la utilización de medios electrónicos en el cumplimiento de tareas gubernamentales, promoviendo la cooperación entre la Confederación y otras entidades.

Implementación y Futuro

La implementación de EMBAG no solo moderniza la administración pública suiza, sino que también establece un precedente inspirador para otros países. Con esta ley, Suiza mejora su eficiencia y transparencia gubernamental, consolidándose a la vanguardia del movimiento global de código abierto. Sin embargo, tanto en Europa como en Estados Unidos, aún queda trabajo por hacer para consolidar y expandir el uso de OSS en el sector público.