El Diálogo Político[2] fue el primero de una serie de consultas en preparación para el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo (FCD) de 2014 y con el fin de contribuir a la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 de las Naciones Unidas (ONU). Reunió a organizaciones internacionales, representantes y especialistas de alto nivel de gobiernos nacionales y locales, organizaciones de mujeres, otras organizaciones de la sociedad civil (OCS) y el sector privado. El objetivo fue formular recomendaciones concretas para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en respuesta a los cambios en la cooperación internacional para el desarrollo. AWID participó junto a otras defensoras y organizaciones de derechos de las mujeres.
La necesidad de afrontar las causas subyacentes de la desigualdad de género
En su discurso de apertura, la Excma. Barbara Prammer, Presidenta del Consejo Nacional Austriaco, enfatizó que “la igualdad de género ha sido reconocida desde hace mucho tiempo como un derecho humano y una meta central del desarrollo; por lo tanto, la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 debe no sólo abordar la eliminación de las brechas sino también transformar los factores estructurales que apuntalan la difundida persistencia de las desigualdades de género, la violencia por motivos de género, la discriminación y el desigual progreso entre mujeres y hombres en el desarrollo”.
Varias defensoras y organizaciones de derechos de las mujeres participaron en el Diálogo Político. En su discurso inaugural, Wendy Harcourt, del Instituto Internacional de Estudios Sociales (ISS), resaltó la necesidad de analizar los problemas subyacentes que están causando e incrementando las desigualdades, así como la de reconocer que el mundo ha cambiado en estos últimos quince años, en formas que el antiguo marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) no ha sido capaz de abordar. Señaló que el patriarcado está vivo y es importante reportarlo más fuertemente en diferentes ámbitos políticos, económicos, sociales y culturales. Asimismo, a medida que nuevos actores llegan a la escena mundial, necesitamos considerar cómo sería un desarrollo poscolonial descolonizado. Ella planteó puntos clave en torno al hecho de que existen nuevos tipos de ciudadanas y ciudadanos políticos, subrayando la importancia de escuchar y respetar otras culturas y conocimientos, en vez de imponer modelos y recetas predefinidos, como también que la sostenibilidad tiene que estar en el centro de la Agenda de Desarrollo posterior a 2015.
Los derechos humanos son esenciales para la Agenda de Desarrollo posterior a 2015
Lydia Alpízar Durán y Mayra Moro-Coco, quienes participaron en representación de AWID, se refirieron a aspectos clave en relación a la Agenda de Desarrollo posterior a 2015, así como a la rendición de cuentas múltiple y la transparencia para la igualdad de género. Alpízar dijo que es indignante que algunos actores y países están resistiéndose a la inclusión de los derechos humanos como marco fundamental que oriente la Agenda de Desarrollo posterior a 2015. En su marco normativo de derechos humanos, la ONU—y por ende también el FCD—tiene una función clave en asumir el liderazgo sobre el proceso de la Agenda y debería pugnar por que la base de éste sea un marco de derechos humanos, junto a la justicia social y la sostenibilidad del medio ambiente.
Hay objetivos que han sido claramente establecidos y acordados por los Estados Miembros de la ONU y fueron incluidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y otros acuerdos y documentos finales internacionales sobre derechos humanos de conferencias relevantes de la ONU tales como las de El Cairo,Viena y Beijing, por nombrar sólo algunas. Es necesario que los Estados Miembros de la ONU y otros actores reafirmen su compromiso de alcanzar estos objetivos y pasar de la retórica a la implementación. Para ello necesitamos acuerdos acerca de cómo acelerar su logro, con metas claras y recursos asignados.
El proceso de la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 de la ONU es una oportunidad para redefinir el desarrollo y afrontar seriamente los problemas estructurales que no han sido abordados en la mayoría de respuestas gubernamentales a la crisis financiera y la recesión económica. Parte de esto es asegurar que la cooperación al desarrollo realmente funcione para promover los derechos de las mujeres. En primer lugar, la macroeconomía necesita ser redefinida, reformando la economía global y las regulaciones e instituciones financieras en concordancia con los derechos humanos. En segundo lugar, abordar la sostenibilidad significa que un nuevo conjunto de derechos, los derechos de las futuras generaciones y los derechos de nuestro planeta tienen que ser acordados y es realmente importante la coherencia entre el proceso posterior a 2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.[3] En tercer lugar, la coherencia entre las políticas para las necesidades del desarrollo debe ser central en el marco posterior a los ODM. En cuarto lugar, se requieren nuevas maneras de definir y medir el desarrollo que tengan en cuenta la economía del cuidado y el trabajo no remunerado. Finalmente, es necesario ir más allá de la incorporación transversal de la perspectiva de género para promover los derechos de las mujeres. Esto significa poner la igualdad de género y los derechos de las mujeres en el centro de cada objetivo y resultado, así como continuar el trabajo específico relacionado con los derechos de las mujeres. Se necesitan acuerdos concretos que vayan más allá del lenguaje que simplemente dice ‘el género debería ser incorporado de manera transversal’ y un claro marco para rendición de cuentas que vigile la implementación del documento de resultados y haga que todos los actores pertinentes rindan cuentas. Esto es esencial para asegurar que toda la Agenda de Desarrollo realmente responda a las necesidades de las mujeres y promueva tanto sus derechos como la igualdad de género.
Según Moro-Coco, a medida que nos acercamos al fin de los ODM e iniciamos negociaciones para los ODS y revisamos los llamados procesos 20+ hacia la definición de la Agenda de Desarrollo posterior a 2015, incrementar la coherencia entre las políticas, hacer que los recursos sean congruentes con la retórica y vincular la ayuda y otros compromisos de recursos financieros a los derechos humanos de las mujeres serán tareas fundamentales. Es importante señalar que aún no está disponible una herramienta que examine integralmente el desempeño de los donantes y la rendición de cuentas en lo concerniente a la financiación para la igualdad de género y los derechos de las mujeres. La mayoría de los esfuerzos se ha centrado comúnmente en los llamados ‘países asociados’. La transparencia es esencial para la apropiación democrática y la rendición de cuentas y asegura una participación significativa de las OSC en los diálogos políticos y sobre políticas. Por lo tanto, es crucial que todos los asociados para el desarrollo, incluido el sector privado, adopten políticas sobre divulgación automática y plena de información y se atengan a las normas y la dirección establecidas por la ONU, incluyendo los acuerdos de derechos humanos. Necesitamos un enfoque de rendición de cuentas múltiple que reconozca plenamente la gama de actores en la cooperación para el desarrollo y las dinámicas de poder que moldean la interacción a diferentes niveles.
Aprendizajes y recomendaciones
John Hendra, de ONU Mujeres, identificó cuatro requisitos clave en relación con la igualdad de género y la cooperación para el desarrollo: voluntad política e implementación; sistemas nacionales e internacionales robustos; desarrollo e intercambio de conocimientos; y OSC dinámicas. Hubo debate acerca de cómo los actores en el desarrollo podrían hacer un uso más estratégico de los mecanismos disponibles para rendición de cuentas en materia de derechos humanos, entre ellos el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y elComité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el marco de transparencia y rendición de cuentas para la cooperación al desarrollo.
En sus mensajes clave, Andrea Cornwall, de la Universidad de Sussex, resaltó que los presupuestos con enfoque de género son un importante medio basado en los derechos para que la ciudadanía exija cuentas a los gobiernos por los compromisos que han contraído. Sin embargo, también dejó en claro que no basta con propiciar que las mujeres individuales estén mejor acomodadas dentro de una sociedad patriarcal altamente injusta y desigual. Los presupuestos pueden jugar un rol en la transformación, pero mucho depende de cómo se use esta herramienta. Si está orientada por una perspectiva que transforme las dinámicas de género—es decir, no simplemente una perspectiva instrumentalista en la cual se pone a las mujeres a trabajar más arduamente en aras del desarrollo, sin que el desarrollo haga mucho por ellas y no haya gran ocio o placer a la vista—, entonces puede ser transformadora.
En su declaración de clausura, Irene Dubel, de HIVOS, recordó de varias intervenciones en este Diálogo Político la necesidad de trabajar a partir de logros históricos: la Declaración Universal de Derechos Humanos, la CEDAW, la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos en Viena, elPrograma de Acción de El Cairo, la Plataforma de Acción de Beijing, las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las mujeres en situaciones de conflicto,[4] losConvenios de la Organización Internacional del Trabajo relativos a la igualdad de género, los instrumentos de Relatoras/es Especiales y los Exámenes Periódicos Universales. Los derechos humanos para todas las personas tienen que estar en el centro de la futura Agenda de Desarrollo—no como un objetivo, no como algo a incorporar transversalmente con unos cuantos indicadores aquí y allá, sino en todos y cada uno de los ámbitos del desarrollo sostenible.
Una recomendación clave durante el Diálogo Político fue que se organice un Simposio de Alto Nivel sobre la igualdad de género, los derechos de las mujeres y el empoderamiento de las mujeres en la cooperación para el desarrollo previo al FCD de 2014 a fin de asegurar que el debate continúe con delegadas/os de alto nivel, ministras/os y otras personas decisorias, defensoras de los derechos de las mujeres y representantes de OSC. Asimismo, se recomienda llevar a cabo un diálogo sobre las formas de rendición de cuentas a diferentes niveles en el marco del desarrollo, también vinculando el marco de los derechos humanos como una herramienta para rendición de cuentas de la Agenda de Desarrollo, incluyendo la financiación de ésta.
El Diálogo Político de Viena, junto a los debates anteriores sobre la igualdad de género en el FCD, ofrece una base útil a partir de la cual trabajar de camino al FCD de 2014 para superar la situación en que, tal como lo había resaltado en sus comentarios inaugurales el Sr. Wu Hongbo, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales, “con suma frecuencia los debates sobre las mujeres en el desarrollo tienen lugar en silos”.
Para más información
El resumen oficial del Diálogo Político será pronto publicado y estará disponible aquí, donde también se encuentran la documentación oficial de antecedentes y algunas de las declaraciones, presentaciones y el mensaje en video de la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet.
Se contempla que el segundo Informe sobre la Cooperación Internacional para el Desarrollo sea publicado en marzo y entonces debería estar en línea. Se han planificado tres Simposios de Alto Nivel (SAN) previos al FCD de 2014, así como reuniones técnicas, estudios y otros.
Para más antecedentes, leer las anteriores Notas de los Viernes de AWID sobre el FCD: Foro sobre Cooperación para el Desarrollo presenta ciertas oportunidades para la promoción de los derechos de las mujeres El FCD: ¿Puede la cooperación al desarrollo funcionar para la igualdad de género?
Ver también el resumen del SAN realizado en Helsinki en 2010.
El siguiente Folleto Informativo No. 12 de AWID se centrará en el FCD. ¡Mantente alerta! Por Anne Schoenstein 1 Fuente: Notas de los Viernes de AWID, 8 de febrero de 2013. Título original: UN Starts with Gender Equality Focus Preparing for its 2014 DCF and Post 2015. Traducción: Laura E. Asturias Notas: La autora agradece a Mayra Moro-Coco y Lydia Alpízar por sus contribuciones a este artículo y por haber compartido sus reflexiones sobre el Diálogo Político. El Diálogo Político fue organizado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas en asociación con ONU Mujeres y el Gobierno de Austria. Ver: Asamblea General de las Naciones Unidas, El futuro que queremos, A/RES/66/288, 11 de septiembre de 2012, párrafos 245-251, y Aportación inicial del Secretario General al Grupo de Trabajo de composición abierta sobre los objetivos de desarrollo sostenible, A/67/634, 17 de diciembre de 2012. Resoluciones 1325, 1820, 1888, 1889 y 1960 sobre las mujeres, la paz y la seguridad.
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