Incompatibilidades publicas ( 3 min.)porJuan B Lorenzo de MembielaSon las incompatibilidades un conjunto de prohibiciones que persiguen la eficacia y la objetividad en el desempeño de la función pública[1]. Lo que ya Serrano Guirado definía en 1956 como deber de dedicación, que se descompone en el deber de dedicación moral y en el deber de dedicación material, con sus respectivas exigencias, constitutivas de peculiares incompatibilidades y fundamento de en declaración[2].Seguido por otro iusnaturalista, Zanobini, para quien los deberes del funcionario tienen un contenido fundamentalmente ético: la obligación del funcionario de dedicar al oficio toda la propia capacidad laboral, intelectual y material, en cuyo deber se comprenden dos obligaciones negativas: la incompatibilidad entre el empleo público y otra actividad lucrativa, y la prohibición de acumular varios empleos públicos[3].
Si la eficacia, como apuntan las sentencias de los tribunales, implica restringir actividades diferentes a la pública es una posibilidad admisible sólo cuando concurran sobre un mismo objeto laboral. No comparto las incompatibilidades absolutas por varios motivos, de los cuales, la imposibilidad de enriquecimiento cultural y personal es uno de los más importantes pues evitan una retroalimentación que redundaría en un beneficio para la propia Administración.
Desde el aspecto de personal, del empleado público, la eficacia de la Administración no es un problema de recursos financieros sino, principalmente, de talantes humanos: de gestores comprometidos con la implantación de nuevas estrategias directivas pero también de funcionarios motivados con la idea de servicio al ciudadano. Lo que implica un ejercicio objetivo e imparcial de su función. Por ello, cabría fundamentar su incompatibilidad en el cumplimiento de la actividad que se encuentra obligado a satisfacer y que no es otra cosa que satisfacer el interés general. Satisfacción que conlleva garantías de objetividad e imparcialidad.
El art. 103.1º de la CE sanciona la eficacia como principio de organización de la Administración perteneciendo a lo que se ha denominado ética de la Administración Pública como institución[6]. Sin embargo, en la forma de incentivar esa eficacia diferenciamos en la doctrina una distinta valoración : frente a la tesis mantenida por Carro Fernández-Valmayor[7]apuntando que el servicio a los intereses generales, a los que está llamada constitucionalmente toda organización administrativa, condiciona de manera esencial el mismo significado y contenido de la eficacia empleada en la actuación de la Administración y la hace insusceptible de ser equiparada, sin más, a la eficacia en el funcionamiento de las organizaciones privadas.
Martín Mateo[8],entre otros[9], admite la aplicación de técnicas empresariales privadas como medio de optimizar la eficacia administrativa, ese cauce se halla en el empleo de la estrategia de la calidad total emprendidas en la Administración General a partir de 1991 por medio del Plan de Modernización de la Administración del Estado y que están culminando estos últimos años con la implantación progresiva del EFQM en diversas Administraciones, principalmente en los organismos dependientes de la Secretaria de Estado de la Seguridad Social, Tesorería General de la Seguridad Social , entre otros. En este sentido la LOFAGE de 1997 avanza significativamente en la acotación de lo que debe entenderse como eficacia administrativa enumerando algunos principios de funcionamiento esenciales contenidos en su art. 3.2º[10].
Atrás quedó el famoso, por la repercusión que tuvo, Informe Noland y sus criterios de actuación:1. Capacidad de asumir el interés público (Selflessness) . El personal de la Administración Públicadeberá adoptar sus decisiones únicamente en aras del interés público. Nunca actuará a fin de obtener beneficios económicos o cualesquiera otros beneficios materiales para sí, su familia o sus amigos.
2. Integridad .El personal de la Administración Pública no debería ponerse en situación de contraer obligaciones financieras ni ninguna otra con individuos u organizaciones que puedan influir en el desarrollo de sus actuaciones públicas.
3. Objetividad .En el desempeño de actividades públicas, incluyendo los nombramientos de cargos públicos, la firma de contratos, o la recomendación de individuos para premios y beneficios, el personal de la Administración Públicabasará todas sus elecciones en el principio de mérito.
4. Responsabilidad.El personal de la Administración Pública es responsable de las decisiones y actos que afecten a la sociedad y debe someterse a cualquier tipo de control que se considere necesario.
5. Transparencia.El personal de la Administración Pública deberá ser tan transparente como sea posible respecto a las decisiones y actos que adopte. Deberá motivar sus actos y sólo restringirá la información cuando claramente lo exija el interés público.
6. Honestidad. El personal de la Administración Pública tiene el deber de declarar cualquier interés privado que pueda guardar relación con sus actividades públicas y adoptar cuantas medidas sean necesarias para resolver cualquier conflicto que pudiera surgir de modo que quede salvaguardado el interés público.
7. Capacidad de decisión (Leadership) . El personal de la Administración Públicadeberá promover y respetar estos principios como modelo en la toma de decisiones.
Junto a estos juicios el Libro Blanco sobre la Gobernanza de 2001 presentado por la Comisión Europea[11], introduce modos y formas de gestión, lo que obliga a ponderar las incompatibilidades de los empleados para que estas puedan ser razonablemente puestas en marcha. Además, la crisis financiera mundial ha tensionado la aplicación de hitos propugnados por la gobernanza. Ello ha ocasionado que NNUU a través de PNUD (Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo) haya enfatizado aplicar los principios de la gobernanza democrática, entre ellos:
1. Extender las oportunidades de las personas para que participen en la toma de decisiones políticas, especialmente las de las mujeres y los pobres.
2. Hacer que las instituciones democráticas sean más responsables y sensibles a los ciudadanos.
3. Promover los principios de gobernanza democrática – especialmente la lucha contra la corrupción, los derechos humanos, el fortalecimiento de la mujer y la igualdad de oportunidades.
4. Apoyar las evaluaciones del país de su gobernanza democrática, lo que permite a los países evaluar sus necesidades, monitorear sus progresos y alcanzar su responsabilidad y la participación.
Si identificamos la eficiencia y eficacia como fundamento de las incompatibilidades es necesario analizar su sustento normativo. Cabe distinguir entre un principio de eficacia, art. 103.1º de la CE, art. 3.1º de la Ley 30/1992 y 3.2º.a) de la LOFAGE y un principio de eficiencia[12], art. 3.2º de la Ley 30/1992 y art. 3.2º.b) de la LOFAGE referido a una adecuada política de gasto en relación con el servicio prestado, concretamente la Ley utiliza la perífrasis: eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos . La eficiencia y la eficacia son conceptuados como principios de funcionamientopor la LOFAGE, mientras que en la Ley 30/1992 , el art. 3.1º califica a la eficacia como principio y en el art. art. 3.2º la eficiencia como criterio .
La eficiencia, según algunos autores, es sucesora del antiguamente denominado principio de economía rescatado por la LOFAGE y ubicándolo como principio de funcionamiento[13]. Sin embargo hoy, a la vista de las nuevas tendencias gestoras, la eficiencia debe poseer un contenido más amplio comprensivo no sólo del aspecto financiero sino de cualesquiera otros procedimientos que contribuyan a la consecución de la eficacia administrativa, entre ellos, los afectantes a las técnicas gestoras que mejoren la productividad del servicio y la calidad del mismo. Junto a éstos, las políticas de motivación del personal que inciden muy directamente en el rendimiento laboral y en la forma y modo en que los diferentes servicios son dispensados.
Por obvio, y en tanto pertenece a la propia gnoseología de la Administración Pública, no debe desconocerse que la eficiencia y eficacia deben ser adjetivos del sustantivo principal : el servicio para el ciudadano en función de sus necesidades colectivas consecuencia de constituirnos en un Estado social y democrático conforme al art. 1.1º de la CE. Como apunta Rodríguez-Arana, la Administración ya no es dueña del interés público sino que está llamada, por su inserción en el Estado social y democrático de Derecho, a articular una adecuada intercomunicación con los agentes sociales para redefinir las políticas públicas[14].
La Exposición de Motivos de la LOFAGE es determinante al declarar que el servicio a los ciudadanos es el principio básico que justifica la existencia de la Administración y que debe presidir su entera actividad. Pero también, el art. 3.1º in fine y 5º de la Ley 30/1992 en la redacción dada por la Ley 4/1999 de 13 de enero, declara como principios generales informadores de la actuación administrativa los de confianza legítima de los ciudadanos, de transparencia y de participación.
El interés social de los ciudadanos radica en que la gestión administrativa sea de calidad[15], término éste que engloba diversos aspectos pertenecientes al modo y forma en cómo los servicios son dispensados, persiguiendo, en suma, que la Administración se sitúe en una misma posición horizontal y no vertical con el administrado o cliente, ofreciendo productos y tramitándolos óptimamente . Lo que presumiblemente no se lograría de existir relaciones extra-oficiales con algunos ciudadanos pues la discriminación se presume que concurriría en su actuación.
En esta tesitura, cabe encontrar identidades fundamentales, entre las incompatibilidades y la concurrencia de causas de abstención y recusación en el procedimiento administrativo.
Tanto en la Unión Europea como en la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), las Administraciones Públicas de los países integrantes propusieron la modificación de sus políticas gestoras a través de la adopción de la calidad como vehículo para avanzar en la mejora de sus servicios. Esta gestión se orienta a la obtención de resultados acordes con lo que los ciudadanos esperan, pero también en la mejora continua del servicio ofertado a partir de la evaluación de los resultados obtenidos en función de los objetivos establecidos y del servicio dispensado a los usuarios.Lo que se persigue, según apunta la Exposición de Motivos del Real Decreto 1259/1999, de 16 julio, que Regula las cartas de servicios y los premios a la calidad en la Administración Generaldel Estado, es conseguir una organización administrativa más flexible adaptándose a las necesidades de los ciudadanos, obligando a los responsables de los órganos a su transformación dinámica para una mejor prestación del servicio.Cuando se proclama, apunta Sainz Moreno, la necesidad de una Administración eficaz y eficiente se indica que la Administración debe estar organizada y dotada de medios jurídicos y materiales para el mejor, más rápido y económico servicio de los intereses generales definidos por el ordenamiento jurídico[16]. La eficacia como principio pertenece a las relaciones internas de la Administración y por ello su íntima conexión con su potestad de organización. Y por ello importa las circunstancias particulares de todos los empleados públicos. Máxime cuando se intenta potenciar:
- Las técnicas de consenso.
- La Negociación.
- La participación de los funcionarios en la gestión, reforzando los papeles de emprendedor, facilitador, mediador, dirimidor de conflictos.
Junto a estos criterios, más repletos de esperanzas modernizadoras que de intentos efectivos para aplicar cambios realistas, hay otros que centran las incompatibilidades en cuestiones crematísticas, de política de empleo, más que éticas., vid. STC, Pleno, de 2 de noviembre de 1989[17], FD segundo. La indisoluble conexión entre estructura institucional con la base subjetiva de la misma, queda evidenciada con la aplicación de la denominada Ley de Gresham[18]de las organizaciones que declara: la rutina diaria desplaza al planeamiento innovativo : daily routine drives out planning.
Esa rutina motiva efectos perjudiciales por varios motivos. Entre ellos una estandarización en la función laboral del empleado que avoca más tarde o más temprano a un desaliento productivo. Sea por la falta de incentivos morales, consecuencia de políticas estáticas construidas exclusivamente sobre la retribución. Otro, el deterioro de la imagen social de la función pública como ejercicio del poder dado por el Gobierno de la Nación, hecho en el que han participado propios y ajenos de varias formas: sea por el constante intento de homologar la carrera profesional a la carrera laboral; sea por la inseguridad profesional que provoca el ejercicio independiente de funciones administrativas , sea , por último , por la falta de escrúpulos directivos que han prescindido de separar la acción política de la función gestora.
En conclusión, la preeminencia de las estrategias del poder para la dominación sobre las estrategias de Estado para el servicio. Ello compromete la buena administración y entorpece las finalidades de la Gobernanza.
Habrá entonces que ponderar si esa eficacia es efectiva o no. Pues en el caso que aún la concurrencia de las incompatibilidades la gestión administrativa no experimente una mejoría habrá que entender lo fútil de la medida. Si sumamos al aseguramiento de la imparcialidad del funcionario en el cumplimiento de sus funciones públicas habrá que convenir que los postulados originales de la Ley no son de aplicación a la realidad actual.Como apuntó Michavila Núñez[19], la unión entre la docencia universitaria, la investigación jurídica y el ejercicio en altos cuerpos de la Administración del Estado fue provechosa para todos. Para el avance del Derecho, para los alumnos y para los ciudadanos, que pueden contar con servidores públicos —que eso somos los funcionarios— de más preparación. El muro de las incompatibilidades ha levantado absurdas dificultades a esta beneficiosa conjunción de ámbitos. En conclusión, el fundamento de la LIPSAP de 1984 se me antoja crematístico, aunque maquillado por criterios de imparcialidad, eficiencia y eficacia administrativa. Postulados teóricos más que prácticos, por cuanto la excelencia de las organizaciones, si se quiere obtener, requiere de compromisos intangibles, fuero espiritual del funcionario, ajeno al control administrativo. Por lo demás la aplicación de la norma para garantizar la imparcialidad es pobre, si a ella estamos, por cuanto a un funcionario se le puede comprometer de muchas formas de las cuales el miedo a la sanción no es la más productiva.
La participación en otras organizaciones diferentes, la intervención en otros empleos o actividades sólo pueden conseguir una cosa, una formación adicional del funcionario imposible de adquirir a través de clases teóricas. Es muy posible que la praxis en organizaciones académicas, o en la investigación únicamente puede aportar una mejora del servicio, un avance, una evolución, un cambio, simplemente.
[1] Morell Ocaña, L., Curso de Derecho Administrativo, t. I., Aranzadi, 1999, p. 455.
[2] Serrano Guirado, E., Las incompatibilidades de autoridades y funcionarios., Revista de Administración Pública, 1956, 19, p. 101.
[3] Zanobini, Corso di Diritto Amministrativo, v. III, 3ª ed., Milán, 1946, p. 47.
[4]Morell Ocaña, Derecho de la Organización Administrativa, Servicio PublicacionesFacultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1988, p. 15 y Martín Mateo, Manual de Derecho Administrativo, 12ª edic., Trivium, Madrid, 1989, pp. 82-3.
[5]Sin olvidar los daños ocasionados por esa ineficacia administrativa y que generen responsabilidad patrimonial a la Administración.
[6]Morell Ocaña, La objetividad de la Administración Pública y otros componentes de la ética pública, Revista Española de Derecho Administrativo , 2001, 111, pp. 347 y ss. y Cosculluela Montaner, Manual de Derecho Administrativo, t. I, cit., p. 175.
[7] Carro Fernández-Valmayor, Sobre la potestad autonómica de autoorganización, Revista Española de Derecho Administrativo, 1991, 71, pp. 317 y ss..
[8]Martín Mateo, Manual de Derecho Administrativo, Aranzadi, Pamplona, 2003, p. 58.
[9]Cabe destacar lo señalado por García-Trevijano-Fos, en Tratado de Derecho Administrativo, t.I, EDERSA, Madrid, 1964, p. 185, que la Administración Pública y la empresa privada se rigen por unos mismos principios: eficacia y productividad.
[10]Lorenzo de Membiela,J., Eficacia y organización en la estructura burocrática de la Administración Pública, 2003, 26, pp. 651 y ss..
[11] Prats Catalá, J., Las transformaciones de las Administraciones Públicas de nuestro tiempo, en « Estudios para la reforma de la Administración Pública», dir. Sainz Moreno, F., INAP, Madrid, 2004, pp. 83-6.
[12]Alejándonos de los planteamientos muy acertados contrastados por González Pérez y González Navarro, en Comentarios a la Ley de Régimen Jurídico de la Administraciones Públicasy Procedimiento Administrativo Común, t. I, 3ª Edic., Civitas, Madrid, 2003, p. 301, en torno a considerar a la eficacia como principio ( calificado así por la CEy la Ley 30/1992 ) y como criterio de actuación ( calificado de este modo por el art. 3 de la LOFAGE ).
[13]Cosculluela Montaner, Manual de Derecho Administrativo, t. I, cit., p. 175.
[14]Rodríguez Arana, Reforma Administrativa y Estado de bienestar, Actualidad Administrativa, VII, en http://authn.laley.net/ra_admoc/admo.html.
[15]El término calidad tal y como señala Villoria Mendieta, en La modernización de 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Para la Organización Europeapara el Control de la Calidady la Sociedad Americana de Control de la Calidad, es la capacidad para satisfacer las necesidades declaradas o implícitas. Para Tribus , citado por Bovaird, en Gestión de la calidad total e indicadores del rendimiento en el sector público: Un enfoque internacional, en « La productividad y la calidad en la gestión pública» , Escuela Gallega de Administración Pública, Santiago de Compostela, 1995, no ofrece una definición positiva de la calidad sino negativa, referida a su ausencia, entendiendo que debe ir vinculada a una participación emocional del cliente en el producto o servicio que se le ofrece. [16]Sainz Moreno, Principios y ámbito de aplicación de la LAP , en « Administraciones Públicas y Ciudadanos (Estudio sistemático de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común)» , coord. Pendás García, Praxis, Barcelona, 1993, p. 131.
[17] (RTC 1989,178).
[18] García de Enterría, E., La Administración Pública española, 6º edic., Civitas, Madrid, 1999, p. 195.
[19] Michavila Núñez, J.M., Con motivo del 50.º Aniversario de 믮⏾㝍ሿ䕥撑쐹庒筆㓜ˤ䛽ꐭ耀J믮⏾髐⎏䚯뒭蕬͈읩艬庉ќ씊耀 ⸫耀D믮⏾㋿䱜뮝䎰뒵爭以꒪큹暎ꝼ뫃耀b믮⏾鬝ᢘ馵䕛ᲄ粫ﳝ96耀n믮⏾脰㏢丞䙶媃㦘㭜믃91ﮆ뛫椇䄼쉏«야붍鉴쿑䇃庳㾱ꝕ薏幬ย䝠䧘ꓴ弮ࠚ刈අ䄈අ 타à蹣çሿ蠀꜠抰ආ蔀ං蹤ç飺耀蹩ç젪耀4欢ʜ欣 ඉ쎨ඁ蹲ç앃耀M欢ʜ欣⬀ඉ㳈ආ蹷çᾜ耀W蹸çࡥ蠀䌸අ蹽ç靗蠀䎰අ踆çઑ蠀䩘ඇ䫠ඇﴀᔞᔞ︠ᔞ踋ç岨耀kERNEL32.DLL踌ç쭷耀踑ç룊耀\欢ʜ欣⻰ඉ쉘ඁ踚ç㋃耀欢ʜ欣⎰ඉ淀ආ踟ç∙蠀䍨අ踠ç耀p踥ç꺴耀*ERNEL32.DLL踮ç힄耀/欢ʜ欣⩰ඉ쏘ඁ踳ç彽蠀堰Ⴥᔊᔊ踴ç彶耀a踹ç耀u欢ʜ欣⸘ඉ쇸ඁ軂ç.耀C軇çg耀D:\downloade軈ç\耀zD:\download軍ço耀9軖çS耀欢ʜ欣⮐ඉ洰ආ軛çF耀fC:\Users\ºs䥹״弮ယ㭘ᔤ떀ൣ타àᡆ耀岬ᡆ耀ᡆ�耀 (ᡆᏗ耀 庻䌃좑ᡆÁ耀倿 ᡆ歀耀 (ᡆ髸耀뷵钊뻾ᡆֶ耀ᡆ耀 (ᡆ㉍耀䯦꘩ᡆÅ耀ᡆ耀ᡆ耀€÷ကᡆ꫰耀ࠀࣰe12Ȭƾ䡘◴徏ࠚૃૄ타à㫠ޡ蠀C:\PROGRA~1\COMMON~1\MICROS~1\SMARTT~1\MOFL.DLL㫭ޡ蠀⦠痠췯覫ૐ#뿀Ϸ黐黐ϲ㫾ޡ蠀⦠痠췯覫ᆸ蔰ૃ 啘鼸鼸ϲ㫋ޡ蠀⦠痠췯覫٘bise蓸ං龠龠ϲ㫔ޡ蠀⦠痠췯覫ꌈỨ൹pp oa到ᔕꀈꀈϲ㴡ޡ蠀⦠痠췯覫ὐ൹ꌈDami侰ᔕꁰꁰϲ㴲ޡ耀¸1楌牢牡敩s@뻯*Libraries㴿ޡ蠀俠⃐㫪ၩ〫鴰䡄ᨍ,븡䍐낈杳雼㳯挨ᔖEduardo Amor㴈ޡ蠀俠⃐㫪ၩ〫鴰橌ૉፁ痠蔰ૃፁ痠蔰ૃ㴕ޡ蠀TC:\Users\º\AppData\Local\Microsoft\Windowssൿ㵦ޡ蠀⦠痠췯覫ꥨ굸쉍䂙/㼀අꉸꉸϲ㵳ޡ踀WCN-Config Function Discovery Provider Class㵼ޡ蠀⦠痠췯覫ꀰ鿈蔰ૃ̐ංꍈꍈϲ㵉ޡ蠀⦠痠췯覫ۀܨ\M)ft㷨අꎰꎰϲ㵚ޡ耀Å㶧ޡ耀Ò㶰ޡ耀ß㶽ޡ耀ì㶎ޡ耀䡘◴庮ࠚ〈߸ૅ타àr蠀⸘扭#',,tmp,temp,moztmp,pst,ost,oab,nk2,,Winds蠀⦠痠췯覫뒴൙ኈ ATY舨舨⑰ൔꛐꛐ뎘൙ 蠀⦠痠췯覫齠ὐ൹ 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Pero Ǔ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᓘྠÛ̈ ǘ̈ᒴྠྔ₠ྠǝ̌䵨ጨ⃀ྠǣ̈disciplinariasn.11a.2Ǫ̉俠⃐㫪ၩ〫鴰䌯尺尀洀焴ၛ䐀䍏䵕繅1䐀̀Ѐ⦾⬱玎栴ᑹ䐀漀挀甀洀攀渀琀猀 愀渀搀 匀攀琀琀椀渀最猀᠀吀渀ၵ䨀䅕䱎繄1㰀̀Ѐ㒾娴獣栴ᑹ䨀甀愀渀 䰀 搀攀 䴀攀洀戀椀攀氀愀᠀昀瀀䠴Ꮈ䐀呁协繄1一̀Ѐ㒾娴獣㰴ᑶ㠀䐀愀琀漀猀 搀攀 瀀爀漀最爀愀洀愀䀀桳汥㍬⸲汤ⱬ㈭㜱㔶᠀䈀氀ܴᑮ䴀䍉佒繓1⨀̀Ѐ㒾娴獣㰴ᑶ䴀椀挀爀漀猀漀昀琀᠀ఀ2Ƙ̐ῤྠႀྠ결ྣƢ̈responsabilidadosƥ̈툰ミ⣠షȲៜྠᝨྠ Ʈ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベឰྠ Ʒ̈ឌྠᡸྠ夠ྠla Ƹ̈siempreional.ƽ̈툰ミ⣠షȺᢜྠᠨྠ ņ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᡰྠ ŏ̈ᡌྠᤸྠីྠ衐ヹ킸ミŐ̈acomodaticioŕ̈툰ミ⣠షɇᥜྠᣨྠ Ş̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᤰྠGe ŧ̈ᤌྠ᧸ྠᡸྠ衐ヹ킸ミŨ̈confortŭ̈툰ミ⣠షɏྠᦨྠ Ŷ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ᧰ྠ ſ̈ྠ᪸ྠᤸྠĀ̈públicoą̈툰ミ⣠షɖྠᩨྠ Ď̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ᪰ྠ ė̈ྠ᭨ྠ᧸ྠĘ̈.ğ̈툰ミ⣠షɘᮌྠᬘྠ Ġ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ᭠ྠ ĩ̈ᬼྠᰘྠ᪸ྠH-̈IJ̈Sinᩀྠı̈툰ミ⣠షɜ᰼ྠᯈྠ ĺ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᰐྠద ǃ̈ᯬྠ᳘ྠ᭨ྠDŽ̈olvidar킸ミlj̈툰ミ⣠షɤྠᲈྠ ǒ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ᳐ྠ Ǜ̈Წྠᶘྠᰘྠヰషǜ̈aquellasྔᔐྠǡ̈툰ミ⣠షɭᶼྠᵈྠ Ǫ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᶐྠద dz̈ᵬྠṘྠ᳘ྠǴ̈actuacionesmuǹ̈툰ミ⣠షɹ쵤ྞḈྠ Ƃ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベṐྠద Ƌ̈ḬྠỰྠᶘྠƌ̈툰ミ⣠షʈἔྠẠྠ Ƒ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベỨྠ ƞ̈ỄྠᾠྠṘྠ覠ヹƣ̈enƦ̈툰ミ⣠షʋ逌ྣὐྠ ƫ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᾘྠ킸ミ ư̈ὴྠ邘ྣỰྠ Ƶ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベᛘྠ ł̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベၸྠl. ŋ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベₘྠS̈ Ő̈⁴ྠᓠྠ⊐ྠŕ̌䷨ጨ⊰ྠś̈Administracióndosl. 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w:st="on">la «Revista de Administración Pública», <뻯juan="" productid="翿 ÙI)6㕸ࡰƌȌd!Revista de Administracin PblicaƁȎeSecretar￭a de EstadoƙȎfSecretario de EstadoƑȌgservicio de saludƪȊhServicio PublicacionesƢȊiservicios de saludƻȎjTribunal SupremoຽƴȊk㫪ၩ〫鴰䌯尺吀猀伴ၩ䤀䍎䵏繐1㰀̀Ѐ喾ဴ玏伴ᑩ椀渀挀漀洀瀀愀琀椀戀椀氀椀搀愀搀攀猀᠀ꈀ㈀Ӽ猀耴’䰀十义繃⸱佄C蘀̀Ѐ犾洴玓紴ᐙ䰀愀猀 椀渀挀漀洀瀀愀琀椀戀椀氀椀搀愀搀攀猀 搀攀 氀漀猀 昀甀渀挀椀漀渀愀爀椀漀猀 瀀切戀氀椀挀漀猀⸀搀漀挀ᰀ&Ƕ̈ꕨ.涨షঈుጨጣ퐐ጪ㐀ྕጰ㭐ጫ䃐ጫ䆰ጫ븀ጫ䄈ጫ㸈䓘ጫጨ퓰ጪ뜀祰ጛ㴨기ጪ␈ྠ దጨ䕠ጫ䋠ጧ䫠ጫ䥠ጫ濘ྏ䅀ጫጧ럠䡠ጫጨᑠྠ䤀ྠ㷨ྠ鿘྇譸ుጣ䠠ጫ땠ጤྔ노ጪྠ銰ጪጣ ƌ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ鹀ష䄰ష ƕ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ܈ྠde Ƣ̈ۤྠߐྠ⪀ྠƧ̈principalƨ̈툰ミ⣠షóᇴྟހྠ ƭ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ߈ྠ ƺ̈ޤྠࡨྠܐྠƿ̈툰ミ⣠ష÷ద࠘ྠ ŀ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベࡠྠ ʼn̈࠼ྠऀྠߐྠŒ̈툰ミ⣠షú翴ྡࢰྠ ŗ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベࣸྠ㦖dž Ŝ̈ࣔྠঘྠࡨྠ~WRLš̈툰ミ⣠షĀ똄ैྠ Ū̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベঐྠ.d ų̈६ྠਰྠऀྠŴ̈툰ミ⣠షă ྠৠྠ Ź̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベਨྠ Ć̈ྠ૰ྠঘྠċ̈productividadČ̈툰ミ⣠షđ㨄ྠઠྠ đ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ૨ྠ Ğ̈ૄྠ喝ྏਰྠģ̈툰ミ⣠షē煮ྏସྠ Ĥ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベ並ྏ ĭ̈desesperanzador, ,lAĴ̌ྠ궙駞�갰ు៸రႸ៸ర굒ÃЀతྠఴྠ椀渀最猀᠀吀渀ၵ䨀䅕䱎౸ྠಈྠs&^最爀栀汥㍬⸲汤ⱬ㈭㜱㔶᠀䈀癰知ඐྠ娴獣㰴ᑶ䴀椀挀篠知န伀晦捩ࣨЀЀസྠTÅஸྠЀ㮾欴玾ऴᑷ刀攀挀攀渀琀ᘀ Aǵ̌뇐ヺ툄ミ놠ヺ⣠ష⊜ベจྠద Ƃ̐ྠ⊐ྠ㢈ྠƄ̈DesilusionarteamenteAƏ̍Ⳉళ俠⃐㫪ၩ〫鴰䌯尺尀洀焴ၛ䐀䍏䵕繅1䐀̀Ѐ⦾⬱玎栴ᑹ䐀漀挀甀洀攀渀琀猀 愀渀搀 匀攀琀琀椀渀最猀᠀吀渀ၵ䨀䅕䱎繄1㰀̀Ѐ㒾娴獣栴ᑹ䨀甀愀渀 䰀 搀攀 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